“兩山”理念是深入推進(jìn)縣域綠色發(fā)展的一把金鑰匙
發(fā)表時(shí)間：2025-10-14
來源：中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“綠水青山就是金山銀山”理念提出二十周年。習(xí)近平總書記20年前在浙江工作期間首次提出了“兩山”理念，之后又在一些場(chǎng)合做了系統(tǒng)闡述。“兩山”理念是深入推進(jìn)縣域綠色發(fā)展的一把金鑰匙，我們一定要深入、系統(tǒng)、完整地理解和貫徹。圍繞學(xué)習(xí)貫徹“兩山”理念和促進(jìn)縣域綠色發(fā)展，我想分享幾點(diǎn)體會(huì)。
一、牢固樹立雙贏理念
從保護(hù)和發(fā)展的角度看，中國(guó)的國(guó)情有兩個(gè)基本點(diǎn)：
一是必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。黨的十八大以來歷次黨的代表大會(huì)對(duì)此都進(jìn)行了深刻的分析，作出了明確的論斷。在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，我們都必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這個(gè)中心，圍繞這個(gè)大局，這是當(dāng)代中國(guó)基本國(guó)情決定的。
二是必須自覺實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中國(guó)人多，企業(yè)密度大。和歐美國(guó)家相比，就個(gè)體而言，我們同等的環(huán)保努力換不來同等的環(huán)境成效。如果不能夠深刻理解這一點(diǎn)，簡(jiǎn)單復(fù)制歐美的發(fā)展路徑，也可以讓我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在一定時(shí)期達(dá)到很高的水平，甚至走到世界的最前列，但是國(guó)內(nèi)污染會(huì)很嚴(yán)重，生態(tài)破壞會(huì)很嚴(yán)重。在世界上也會(huì)面臨很多壓力，任何想遏制中國(guó)發(fā)展的人，都可以站在所謂的“環(huán)保道義”的高地來念環(huán)境保護(hù)這個(gè)“緊箍咒”。大家試想一下，那將是一個(gè)什么樣的局面？我們的發(fā)展如果走那樣一條路徑的話，雖然規(guī)模比較大，但是能立得住嗎？能走得遠(yuǎn)嗎？所以必須自覺實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這同樣是當(dāng)代中國(guó)基本國(guó)情決定的。
正因?yàn)槲覀兊膰?guó)情有這樣兩個(gè)明顯的特征，所以籠統(tǒng)地談保護(hù)或者發(fā)展，一般人都不會(huì)反對(duì)；但是一旦涉及具體層面，不同的人站在不同的角度，認(rèn)識(shí)就不一致了，有的時(shí)候態(tài)度會(huì)截然相反。所以我們中國(guó)如何把握和處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，選擇一條什么樣的發(fā)展道路，無論對(duì)于中國(guó)自身還是世界，都是一個(gè)十分重大的課題。
“兩山”理念告訴我們，“既要綠水青山又要金山銀山”。搞經(jīng)濟(jì)的同志如果心中沒有保護(hù)的意識(shí)，一味在傳統(tǒng)路徑上搞規(guī)模擴(kuò)張，這樣的經(jīng)濟(jì)最后既走不遠(yuǎn)也立不住，恐怕很難說是真懂經(jīng)濟(jì)。同樣，搞保護(hù)的同志如果心中沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，沒有發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)這個(gè)大局，你那個(gè)保護(hù)也很難得到大家的支持，同樣很難走得遠(yuǎn)、立得住，恐怕也不是真懂保護(hù)。就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)不對(duì)，就保護(hù)論保護(hù)也不對(duì)，我們的目標(biāo)是雙贏。搞經(jīng)濟(jì)的也好，搞保護(hù)的也好，社會(huì)各行各業(yè)都要牢固地樹立雙贏理念。
二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧
當(dāng)發(fā)展和保護(hù)產(chǎn)生的尖銳矛盾難以協(xié)調(diào)的時(shí)候，怎么辦？這是很考驗(yàn)人的。“兩山”理念告訴我們，“寧要綠水青山，不要金山銀山”。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，要把公眾健康和生態(tài)安全擺在更加突出的位置，發(fā)展要讓讓步。也就是說，傳統(tǒng)行業(yè)治理污染的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，終究要服從維護(hù)公眾健康和生態(tài)安全的必要性。在戰(zhàn)略上這一點(diǎn)是毫無疑問的。當(dāng)然，這種必要性也要兼顧可行性，不能上半年定事兒，下半年要結(jié)果，不給傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過渡期，那也不行。要盡可能提前若干年就制定有預(yù)見性、引導(dǎo)性的政策措施，合理設(shè)定過渡期，引導(dǎo)推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
實(shí)踐證明，沒有真正落后的行業(yè)，只有落后的觀念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理。我們搞保護(hù)的同志，不要輕易給一些傳統(tǒng)行業(yè)貼標(biāo)簽。實(shí)際上所謂的落后行業(yè)，一旦它的觀念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理發(fā)生了脫胎換骨的變化，丑小鴨一樣會(huì)變成白天鵝。而搞經(jīng)濟(jì)的同志也要牢記，環(huán)境保護(hù)是引導(dǎo)推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，要想辦法用好這個(gè)工具。搞經(jīng)濟(jì)的同志和搞保護(hù)的同志聯(lián)起手來，就一定會(huì)釋放保護(hù)與發(fā)展的紅利。巧用環(huán)保力，可以促進(jìn)大變革。
三、積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑方法
我們?cè)S多縣域擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，這是大自然賦予的寶貴財(cái)富。同時(shí)，隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)深入，原來的黑臭水體和“臟亂差”的地方正在或者已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境良好的生態(tài)空間。“兩山”理念告訴我們，“綠水青山就是金山銀山”。然而，“擁有”不等于“享有”，“資源”不等于“財(cái)源”。要積極探索高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的路徑方法，完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山的體制機(jī)制，著力在“系統(tǒng)、協(xié)同、雙贏”和“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”上下功夫。
技術(shù)維度，努力由污染治理為主向污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)也就是我們過去常講的“治用保”體系。其中的一“用”一“保”，實(shí)際上是一“減”一“增”。減的是污染負(fù)荷，增的是環(huán)境容量，這就有效化解了治污的壓力，形成人努力天幫忙的良好局面。“治用保”系統(tǒng)治理，現(xiàn)在看來是協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的有效途徑。一旦我們這樣系統(tǒng)地考慮問題，思路就打開了，保護(hù)與發(fā)展雙贏的空間也會(huì)變得更為廣闊。
經(jīng)濟(jì)維度，要順應(yīng)新時(shí)期人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求，下決心理順自然資源及其產(chǎn)品的價(jià)格體系，深化生態(tài)空間所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬管理改革，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山的體制機(jī)制，由政府為主向有為政府與有效市場(chǎng)更好結(jié)合轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時(shí)期，親水經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)大有作為。有為政府與有效市場(chǎng)一旦結(jié)合起來，就會(huì)在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，把原來的低價(jià)值空間變成高價(jià)值空間，開辟形式多樣的保護(hù)與發(fā)展雙贏的成功路徑。
管理維度，要探索完善適合中國(guó)國(guó)情的權(quán)威高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，由單一目標(biāo)、單一部門、單一區(qū)域治理為主，向多目標(biāo)、多部門、多區(qū)域協(xié)同治理、共商共贏轉(zhuǎn)變，由相對(duì)粗放的環(huán)境治理方式向精準(zhǔn)科學(xué)依法轉(zhuǎn)變。從一定意義上講，系統(tǒng)治理與協(xié)同治理好比一對(duì)孿生兄弟，如果協(xié)同治理的水平上不來，系統(tǒng)治理的目標(biāo)就容易落空。當(dāng)單一目標(biāo)、單一部門、單一區(qū)域的努力轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗄繕?biāo)、多部門、多區(qū)域的協(xié)同治理共商共贏時(shí)，就會(huì)煥發(fā)出巨大的工作合力，系統(tǒng)治理的美好藍(lán)圖才會(huì)真正落到實(shí)處。同時(shí)，唯有精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，才能在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，合理優(yōu)化管控要求，降低成本，提高效率，為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏創(chuàng)造更廣闊的空間。
【本文為張波會(huì)長(zhǎng)在縣域綠色發(fā)展（商河）推進(jìn)會(huì)上的講話節(jié)選】