扎實推進區域再生水循環利用
發表時間：2024-01-19
來源：《中國生態文明》雜志2023年第6期
作者：張波
新時期我國生態文明建設生機勃勃，一大批先進地區、先進單位創建了生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，濟南市、山東省乃至全國的水和大氣環境質量都有了顯著改善。現在濟南市所有的國控斷面水質都達到了Ⅲ類標準，山東省的Ⅲ類水斷面率也很高，藍天白云、繁星閃爍已基本成為常態。坦率地講，這些成績已經超過了我在山東當廳長時的預料。成績難能可貴，也來之不易。與此同時，我們也看到，中國的生態環境保護依然任重道遠。一些主要矛盾取得有效突破，但是原來的次要矛盾又上升為主要矛盾，不少深層次問題尚未根本解決，工作中系統性、 協同性不足的問題還比較突出。
黨的二十大提出，要協同推進降碳、減污、擴綠、增長。我認為這是新時期我國生態環境保護的一個總要求。早在研促會成立之初，習近平總書記就作出重要批示，要求中國生態文明研究與促進會深入研究和把握生態文明建設規律，為黨和政府推進生態文明建設建言獻策。這既是工作要求，也是殷切期望。我們一定要深入學習貫徹習近平總書記重要批示精神和黨的二十大及全國生態環境保護大會精神，聚焦生態文明建設的關鍵領域、關鍵環節，積極探索專題工作組機制，努力在促進頂層設計與基層探索、科學研究與解決問題、有為政府與有效市場更好結合的過程中，充分發揮社會組織的積極作用。
區域再生水循環利用就是這樣一個重要的關鍵領域。十幾年前，在南水北調東線治污工作中，我們就提出過這個概念，當時是在局部進行探索，現在是在全國范圍內開展試點。所謂區域再生水循環利用，就是將達標排放的尾水，通過人工濕地水質凈化工程等生態措施進一步改善后，在一定區域內統籌用于生態、生產、生活的一種污水資源化的模式。這項工作如果做得好，不僅可以轉變高耗水的發展方式，為缺水地區的生態用水提供比較穩定的保障，還可以進一步降低碳排放，改善水環境，進而改善一個地方的生態健康狀況，甚至可以在缺水的地區形成一個個大水面，再通過沿河環湖生態保護，把原來臟亂差的低價值空間變成高價值空間。不僅人民群眾有很強的獲得感、幸福感，而且很有可能在沿河環湖形成新的經濟增長點。所以說，大力推進區域再生水循環利用，是貫徹落實黨的二十大關于“協同推進降碳、減污、擴綠、增長”總要求的有效途徑。
區域再生水循環利用意義重大，但好事做好并不容易，需要組織跨界力量，從技術、經濟、管理三個維度深入研究把握區域再生水循環利用的規律方法，努力形成比較系統的框架體系和政策建議。
從技術角度看，區域內再生水的生產、利用、調蓄，包括人工濕地的凈化能力要做好統籌，如果不匹配、不協調，就可能會在工程上出問題。再生水營養物質比較豐富，再生水調蓄的湖泊有出現水華現象的可能。需要有針對性地開展生態修復，避免發生這些問題。凡此種種都需要從技術上給出明確的指導。
從經濟角度看，一個地區可能同時存在源于本地的優質的地表水和地下水，跨境河流帶來的客水，以及重大水利工程跨流域調水等多種水資源。如果取水單位可以很方便、很便宜地取用優質的新鮮水，那么誰還愿意使用再生水呢？因此需要下決心理順水資源價格體系并深化水權管理改革，為再生水循環利用創造合理規范的市場環境。
從管理角度看，像濟南這樣的喀斯特地貌，地下泉水很多，如果建的位置不對，會不會影響地下泉水的水質呢？因此有毒有害的物質不能進入到這個體系，還沒有穩定完成治污任務的地區先不著急開展試點，要探索建立水資源、水生態、水環境相協同的管理體系。
研促會最近成立了兩個專題工作組，一個是區域再生水循環利用專題工作組，另一個是流域協同保護專題工作組。今后還會成立若干個這樣的工作組。今天是區域再生水循環利用專題工作組成立后舉行的第一次研討會。
希望同志們堅持問題導向，不是擅長什么研究什么，而是解決難點、堵點問題需要什么就研究什么，努力把科學研究與解決問題更好地結合起來。今天的研討會還邀請了很多企業和金融機構的業務骨干，大家工作在第一線，對市場運行中的情況比較清楚。現在很多地方債務負擔很重，實踐證明單靠財政的投入是做不好環保工作的。希望大家深入研究，地方政府怎么作為，才能有效地激發市場，努力把有為政府和有效市場更好地結合起來。專題工作組既要積極地為部委司局的頂層設計支撐服務，還應當深入基層，為有條件的地方先行先試提供幫助，努力將頂層設計和基層探索更好地結合起來。我們這么大的國家，東西南北中差異很大。在工作中要求齊步走很難，但是可以鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在局部實現突破，形成可以復制的好經驗好做法。越來越多的地方形成突破，就會積小勝為大勝，為全面推進區域再生水循環利用事業作出積極貢獻。
（本文為作者在中國生態文明論壇濟南年會區域再生水循環利用論壇上的致辭，有刪節，標題為編者所加）