人民網評：資源型地區轉型發展要“多業共興”
發表時間：2023-11-06
來源：人民網-觀點頻道
作者：趙志疆
日前，全國資源型地區轉型發展暨采煤沉陷區綜合治理經驗交流現場會傳出消息，國家發展改革委會同財政部已累計安排中央資金約2500億元，支持資源枯竭城市、采煤沉陷區、獨立工礦區統籌解決社會民生、生態環境等方面的歷史遺留問題。我國資源型地區轉型發展取得重要階段性成果。
資源型地區是依托本地區的礦產、森林等自然資源開采、加工發展起來的特殊類型區域。作為基礎能源和重要原材料供應地，資源型地區為我國經濟社會發展作出了突出貢獻。不過，由于資源不可再生，有些資源型地區的礦產資源經過長時間開采已瀕臨枯竭，少數地區由礦興城變為礦竭城衰。
推進資源型地區高質量發展，是維護國家資源能源安全的重要保障和健全區域協調發展體制機制的重要環節。2007年，《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》提出，建立健全資源型城市可持續發展長效機制，加大對資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續發展的支持力度，大力推進產業結構優化升級和轉變經濟發展方式，培育壯大接續替代產業，改善生態環境，促進資源型城市經濟社會全面協調可持續發展。2013年，國務院印發《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》。規劃范圍包括262個資源型城市，并將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確了各類城市發展方向和重點任務。2021年，國家發展改革委、財政部、自然資源部聯合印發《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》，提出到2025年，資源型地區資源能源安全保障能力大幅提升，經濟發展潛力充分發揮，創新引領、加快轉型、多元支撐的現代產業體系基本建立，公共服務體系普遍覆蓋，綠色宜居環境初步形成，民生福祉不斷增進。
資源型地區轉型是世界各國普遍關注的問題，從此次會議披露的內容看，我國資源型地區轉型發展的實踐經驗主要可分為幾個方面：首先，對于遠離城市的獨立工礦區，如果不具備發展二、三產業實現轉型升級的條件，在資源枯竭后果斷選擇移民搬遷。國家發展改革委負責人透露，“十四五”以來，在中央預算內投資支持帶動下，有關采煤沉陷區和獨立工礦區累計實施地質災害隱患區居民避險搬遷16.8萬戶、56.5萬人。
其次，打破單一產業結構，加大礦產資源勘查力度，推進新能源開發。據介紹，我國資源型地區的能源資源保障能力不斷提升，新發現一批潛力較大的礦產地，煤炭、黃金以及稀有稀散元素等礦產資源勘查取得明顯進展。截至2022年，近六成的地級資源型城市建成國家重要能源資源供應基地。此外，新能源開發利用步伐明顯加快，裝機容量年均增速超過50%，風電、太陽能發電累計裝機容量已占全國四成。
再次，對于區位條件較好的資源型城市，要重視軟硬件環境建設，搶抓發展新賽道、培育發展新動能。截至2022年底，河北省唐山市等15個資源型城市建立了綜合保稅區，遼寧省撫順市等28個資源型城市設立跨境電子商務綜合試驗區，開放合作水平不斷提高。
以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為轉型突破口，因地制宜、精準施策，加快補短板、強弱項，資源型地區多元化產業體系已逐步建立。立足自身優勢和特色基礎，加快推進從“一業獨大”到“多業共興”的轉變，資源型地區人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將不斷提升。