著力破解治污難題 依法保護清水綠岸
來自全國人大常委會專題詢問現場的聲音
25日上午，十三屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯組會議，結合審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查水污染防治法實施情況的報告，進行專題詢問。
飲用水安全如何保障？農業農村污染防治從何處破解？專題詢問過程中，常委會組成人員問題尖銳、切中當前水污染防治的要害和難點，國務院相關部門負責人坦誠回應、措施實在。
加強飲用水安全保障
2017年修改的水污染防治法重點強化了飲用水安全保障。飲用水安全，涉及從水源地到供水企業再到水龍頭的全過程。袁駟委員提問，將采取哪些措施，加強飲用水水源地保護，依法強化水源地、水質凈化、二次供水和用戶水龍頭水質監測和信息公開？
生態環境部部長李干杰說，從2017年起，相關部門開展了全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動。三年共整治約1萬個問題，為飲用水水源地的保障工作創造了很好的基礎。
他介紹，從今年開始，生態環境部將會同相關部門把農村千噸萬人級的水源地摸排清楚，明年把相關問題整治到位。二是鼓勵支持更多地方建立橫向的生態補償機制，協同保護跨界、臨界的水源地環境安全。三是持續繼續完善做好飲用水水源地水質監測信息公開工作。
住房和城鄉建設部部長王蒙徽表示，將進一步指導督促供水企業加強水質檢測能力建設，做好水質信息的公開工作。
國家衛生健康委負責對生活飲用水水質監測、水質標準的制定和開展健康風險的評估工作。國家衛生健康委主任馬曉偉表示，將加強區域性監測網絡建設，把監測工作進一步落地落實，提升水樣監測風險評估和研判的能力。同時，完善健全水質信息通報制度，特別是推進末梢水水質信息公開，保障人民群眾飲水安全。
三方面發力治理農業農村水污染
竇樹華委員說，農村污水處理設施建設是一個短板。他提問如何依法加快農村污水處理設施建設，并切實保障這些設施建設得起、運行得好、可持續？
農業農村部部長韓長賦說，下一步，農村水污染防治將重點開展好三方面的工作：
第一，突出治理農業生產中特別是畜禽養殖中污染的治理。提高畜禽養殖標準化、規模化水平，從源頭上減少糞污排放。要繼續推進585個畜牧大縣整縣治理，并逐步向非畜牧大縣的規模養殖場覆蓋，力爭今年能實現全覆蓋。到2020年，實現11萬家大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%，畜禽糞污的綜合利用水平提高到75%以上。
第二，推動農村人居環境整治。落實農村改廁、生活污水以及垃圾的治理，提升村容村貌，減少對水體的污染。
第三，探索建立長效的管控機制。農村公共基礎設施管護上，要多渠道籌措管護經費，構建多元化的資金保障和長效的管護機制。同時，提高村集體經濟組織和農民的參與積極性，并支持第三方主體參與治理設施建設和運營的管護。
提高河長履職能力
全國人大代表方敏很關注河長制的落實情況。執法檢查發現，有的河長有名無實，有的有名有實但作用發揮不大。如何落實河長法律責任、提高河長履職能力？
水利部部長鄂竟平說，河長、湖長制體系剛剛全面建立，從“有名”向“有實”轉變還在過程中。這兩年，我們突出做了四件事，解決干什么、誰來干、怎么干、干不好怎么辦這樣4個問題。據不完全統計，2018年各地共問責不作為、亂作為、虛假作為的河湖長4624人次。今年上半年，21個省份問責河湖長1649人次。
他介紹，下一步，要抓好4項工作：一是加快修訂河道管理條例，爭取細化明確河湖長，特別是相關部門履職的法律責任。二是進一步完善河湖長履職考核的具體內容和標準，規范考核組織程序，強化追責問責和激勵約束。三是統籌好水利、生態、自然資源、公安司法力量，進一步解決河湖管理手段不足的問題。四是深入開展河湖健康評價研究，分區分類提出美麗河湖的標準。
加快補齊城鎮污水管網建設的短板
全國人大代表張玉珍說，執法檢查發現，城鎮污水管網歷史欠賬多，城鎮污水收集率和處理率差距比較大，造成了河流、湖泊、黑臭水體的大量產生。
“雖然我們的房子建得很好看，城市也很漂亮，但是城市地下基礎設施確實差距很大。”王蒙徽回應說。
他表示，今年三部門聯合印發《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》，明確了三年的工作目標，實現地級及以上城市建成區三個基本消除：基本消除老舊城區、城中村和城鄉接合部生活污水收集處理設施的空白區，基本無生活污水直排口，基本消除黑臭水體。
他說，下一步，要切實抓好三年行動方案的落實。一是指導各地編制城市基礎設施建設規劃，明確年度建設任務，加強城市豎向管控，提高管網系統化水平。二是加快管網建設改造，特別是管網空白區要加快建設，老舊管網要加快更新。三是要建立長效機制，建立管網專業化維護機制，開展部門聯動執法，利用一些新技術對管網的運行情況進行監測，使污水管網有人管、管得好。四是切實加大投入。