守護好生態紅線
發表時間：2023-09-25
來源：經濟日報
作者：李小勇 張 硯
不久前，在首個全國生態日主場活動現場，自然資源部發布了《中國生態保護紅線藍皮書（2023年）》，這是我國首次以藍皮書形式發布生態保護紅線成果。藍皮書顯示，全國劃定生態保護紅線面積319萬平方公里，涵蓋我國全部35個生物多樣性保護優先區域，以及90%以上的典型生態系統類型。
黨的十八大以來，我國生態環境質量顯著改善，“治理”和“增綠”成效顯著。日益嚴格的生態環境執法督察為保衛藍天、碧水、凈土和生物多樣性作出突出貢獻，基本守住了生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線3條紅線。同時，我國綠色供給能力顯著增強。在產品端，有3萬多種代表性綠色產品，覆蓋原材料到消費品供給全鏈條；在生產端，截至6月底可再生能源裝機突破13億千瓦，歷史性超過煤電，2021年至2022年，規模以上工業單位增加值能耗累計下降6.8%，重要再生資源綜合利用總量大幅提升。
不過，與此同時，我國生態系統質量總體水平仍然不太高，系統穩定性還有一定的提升空間。在政策方面，生態環境整體性保護規范亟待完善，環境保護督察力度有待提升；在市場方面，尚未形成環境保護和經濟發展協調共進的格局。對此，需要穩妥施策，在劃好生態保護紅線的同時，更要守好護好。
要優化生態環境監測標準和方法。截至今年上半年，我國發布生態環境監測標準1300余項，主要集中在水、空氣、土壤監測領域。生態保護紅線提供了一個整體看待生態空間的視角，有助于指導現有監測標準的缺項補充，并協調統一現有標準的關鍵指標。在重要檢測目標物和污染物清單制定方面，隨著時間的推移，有系統性更新清單和對應檢測技術的需要。對于各項目檢測的合規閾值也應對照新階段區域生態環境管控目標進行調整。而在更新檢測標準的基礎上，應進一步強化生態環境執法隊伍建設、加強環境監測基礎設施建設，以提高科學化生態環境監控水平。
還應提高山水工程生態屏障建設質量。自然生態環境中包含相互影響的多種要素，山水工程作為世界生態恢復旗艦項目，已累計完成治理面積8000多萬畝。生態保護紅線的劃定從國土空間規劃體系角度為跨行政區劃的生態區管理提供了制度依據，避免了耕地保護、生態保護兩條紅線的爭地問題，并從生態環境整體角度支持山水林田湖草沙一體化保護，提升修復工程的質量。在確保生態區面積不減少、用途不改變的基礎上，重面積也重質量的山水工程可以培育更加健康穩定、生機勃勃的生態系統。依托山水工程建設生態屏障，可在生態區內加強對典型生態系統和珍稀瀕危物種的保護，結合國家公園的建設經驗，營造合理的綠化景觀空間，盤活特色生態產品，統籌生態和社會價值的協同發展。
更需完善生態產品價值實現機制。價值實現的前提是價值核算，生態保護紅線的劃定為保護區資源開發加以限制的同時，提升了保護區生態產品價值核算的便捷性。通過核算生態系統生產總值GEP，進行生態標識、碳標識、綠色標識認證，生態保護區及其產品便擁有了“價格標簽”。要加緊建設全國性的生態資產權益和生態經營性產品交易平臺，盡快打通生態資源資產化路徑，活躍生態產品供給。通過科普宣傳，提升居民對生態保護區和生態產品標簽的認知度，使其了解生態產品在性能和環境友好方面的價值，更好地發揮市場對生態保護的反哺作用，形成綠水青山與金山銀山相互轉化的閉環。