西藏檢察公益訴訟守護“亞洲水塔”
發表時間：2024-03-21
來源：法治日報綜合版
作者：劉玉璟
青藏高原被譽為世界屋脊，是國家重要的生態安全屏障、高寒生物種質資源寶庫、戰略資源儲備基地，是中華民族特色文化的重要保護地，更是我國以及周邊國家的重點水源供應地，被譽為“亞洲水塔”。
“近年來，西藏自治區檢察機關牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山’的理念，積極回應人民群眾美好生活的需要，堅持為大局服務、為人民司法、為法治擔當，助力守護‘亞洲水塔’，服務創建國家生態文明高地。”西藏自治區人民檢察院黨組成員、副檢察長格桑旺姆告訴《法治日報》記者。
部署開展專項活動
日喀則市南木林縣某公司在未履行保護區用地審批手續的情況下開墾土地約24311.85畝，全部位于西藏雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區內。南木林縣相關單位未依法履行監管職責，造成生態環境破壞。
2023年10月10日，日喀則市人民檢察院向南木林縣人民政府公開送達治理類檢察建議，向南木林縣林業和草原局、縣水利局、縣住建局、縣自然資源局公開送達行政公益訴訟檢察建議。
收到檢察建議后，南木林縣成立了整改工作領導小組，根據檢察建議書中提到的問題，明確了整改目標、整改措施、整改時限、任務分解和責任單位，對整改工作進行了全面細化和分解，確保整改工作高效完成。
2023年12月8日，相關單位均對收到的檢察建議予以回復，表示全部接受檢察建議并積極整改。
“按照檢察建議內容，已撤銷違規出具的建設項目用地預審意見，撤銷違規出具的鄉村建設規劃許可證書，對建設項目中修建的水利設施進行論證，對違規取水行為進行行政處罰。”南木林縣人民檢察院檢察長何文說。
這是西藏檢察機關助力守護“亞洲水塔”、服務創建國家生態文明高地的一個生動寫照。
2022年12月以來，西藏自治區檢察院部署開展“亞洲水塔保護”專項活動，加大對冰川、河湖、濕地、江河源頭等的保護力度，以檢察公益之力，全力守護人民群眾美好生活。在全區檢察機關公益訴訟檢察人的共同努力下，專項活動各項工作積極推進，進展順利，成效顯著。
督促落實確保實效
西藏自治區檢察院公益訴訟檢察部主任、二級高級檢察官陳堅說，“亞洲水塔保護”專項活動涉及全區各地，是西藏檢察機關貫徹落實《西藏自治區人民代表大會常務委員會關于加強新時代檢察公益訴訟工作的決定》及其實施意見的重要舉措，對保護青藏高原生態環境具有重要意義。
各地市檢察機關及時成立以市院分管領導為組長、各縣（區）院檢察長為成員的專項活動領導小組，專門負責兩級院涉河湖、冰川、濕地、雪山等生態環境保護工作，分階段開展線索摸排、分析評估、立案調查等工作，推動專項活動走深走實。
2023年9月，阿里地區普蘭縣人民檢察院對縣域河流和湖泊開展檢查時發現，瑪旁雍錯濕地國家級自然保護區湖泊及觀景臺周邊存在大量廢棄經幡和哈達，經長期風吹日曬，掉入湖泊或散落在沿湖濕地，因不可降解造成環境污染。
普蘭縣檢察院會同縣民宗、生態環境、文化和旅游等部門進行磋商提出整改方案。相關部門認真整改，共清理廢棄經幡、哈達等白色垃圾16噸，同時根據磋商意見制定每季度清理的長效機制。
近年來，西藏檢察機關強化協同治理，充分發揮“河湖長+檢察長+警長”協作機制優勢，持續推進河湖系統治理保護。各地檢察機關加強對江河、湖泊、冰川等跨區域、全流域公益訴訟協作保護，確保水環境安全。
據了解，西藏檢察機關開展“亞洲水塔保護”專項活動以來，共摸排專項活動案件線索870件，立案682件，制發檢察建議274件。督促主管機關治理河道1739公里、水源地66處，恢復草原、濕地等2.2萬余畝，清理固體廢棄物5500余噸，督促行政機關建成污水處理廠配套管網設施，投入資金500萬元。
營造保護公益氛圍
濕地被譽為“地球之腎”，是遷徙鳥類休息和補充營養的中轉站、棲息地，具有多種生態功能，孕育著豐富的自然資源，在保護生態環境、保護生物多樣性等方面具有不可替代的作用。
南木拉濕地位于日喀則市仲巴縣，屬于馬泉河濕地自然保護區的一部分，區域內有國家重點保護鳥類黑頸鶴、斑頭雁、棕頭鷗以及各種野鴨、鷸類等高原珍稀鳥類繁衍生息。近年來，受人為活動影響，該濕地出現嚴重地貌改變，濕地沙化、植被干枯、生態功能萎縮。
仲巴縣人民檢察院在履職中發現該案線索，經初查后立案調查。經調查查明：因汛期漲水危及附近群眾的住房及牲畜安全，仲巴縣水利局在南木拉濕地的下游修建一條長約7.9千米的水渠，將上游來水引流至馬泉河，導致南木拉濕地失去水源，逐漸干涸沙化，水體面積急劇縮小。經對比，南木拉濕地水體面積由7.4平方公里減少為3.5平方公里。
鑒于此，仲巴縣檢察院向縣自然資源局發出檢察建議，建議該局依法全面履職，針對南木拉濕地現狀制定修復方案，加強對濕地的保護管理，修建保護性圍欄及警示牌，嚴禁隨意進出和踩踏破壞濕地植被。
收到檢察建議后，當地政府制定修復實施方案，全面啟動濕地恢復工作。
經監測，南木拉濕地水域面積達7.14平方公里，生態功能正在逐步恢復。
“我們通過履行公益訴訟職能，督促行政機關依法履職，從而恢復濕地水源，修復濕地生態。”仲巴縣檢察院檢察長羅布說。
“公共利益保護涉及領域多，范圍廣，人民群眾期待高。西藏檢察機關在開展‘亞洲水塔保護’專項活動的同時，注重案件辦理‘精準性’，通過辦理一案深挖多件損害公共利益的違法行為。”西藏自治區檢察院專職委員沈小丁告訴記者，檢察機關與行政機關雖然分工不同，但工作目標、追求效果一致。公益訴訟檢察的本質是助力依法行政，共同維護人民根本利益，把以人民為中心落到實處。
公益保護人人有責。西藏各市級檢察院根據工作需要，制定了公益保護線索舉報獎勵機制，招募了一批熱心公益的志愿者，引導、鼓勵全社會公眾熱心公益、參與公益、守護公益，營造了全社會保護公益的濃厚氛圍。