國家發展和改革委員會宣布我國排污費將翻番
發表時間：2018-04-19
來源：南方日報
國家發展和改革委員會5日宣布，我國將調整排污費征收標準。2015年6月底前，各省（區、市）要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.2元，污水中的化學需氧量、氨氮及鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷五項主要重金屬排污費征收標準不低于每污染當量1.4元。現行排污收費制度從2003年開始建立，已經實施11年之久。其中，污水類和廢氣類污染物排污費征收標準分別為每污染當量0.7元和0.6元。此次調整后，這兩項標準將都翻了一番。
發展改革委、財政部和環境保護部日前聯合印發《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》。根據通知，國家鼓勵污染重點防治區域及經濟發達地區，制定高于上述標準的征收標準。各地要建立差別排污收費機制，對超排放限值或超總量指標排放污染物的，以及列入淘汰類目錄的企業，實行較高的征收標準；對治污效果較好的企業實行較低的征收標準。
通知強調，各地要按照規定的時間和進度，逐步擴大以自動監控數據核定排污費的應用范圍，提高收繳率，做到排污費應收盡收。要大力推廣政府從第三方購買服務，由第三方負責安裝、運營和維護污染源自動監控設施，確保監控數據真實、準確。
通知要求，各級價格、財政和環保部門要按照各自職責，加強環境執法和排污費征收情況檢查，嚴厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設施等違法行為；堅決查處未按規定繳納排污費或者逾期不繳納的行為，并依據有關規定進行處罰。同時，要做好信息公開工作，提高政策執行透明度，主動接受社會監督。
縱深
增加排污成本 倒逼企業減排
國家發展和改革委員會、財政部和環境保護部日前聯合發出通知，要求到2015年6月底前，我國各省（區、市）污水、廢氣主要污染物排污費征收標準將調整。排污費調整會對企業有哪些影響？監管如何發揮作用？排污費怎么用？就這些熱點問題，記者采訪了有關專家。
如何影響企業排污行為？
現行排污收費制度從2003年開始建立，已經實施11年之久。其中，污水類和廢棄類污染物排污費征收標準分別為每污染當量0.7元和0.6元。此次調整后，這兩項標準將分別調整為不低于1.4元和1.2元，翻了一番。
“調整后的排污費標準，從成本測算看，更加接近于污染的治理成本。”環保部環境規劃院副院長王金南說。
“實行了十多年的排污費‘打折優惠期’結束了。”環保部一位工作人員對記者說。2003年現行排污收費制度建立時，考慮到企業承受能力等因素，排污費征收標準按照僅相當于測算成本的一半征收。
“長年低于治理成本的排污費標準達不到激勵企業減排的目的。”中國人民大學環境學院教授吳健說，此次調整排污費的最終目的是通過價格手段倒逼企業改變排污行為。“排污費標準的調整，特別是差異化收費政策，為企業提供了一種選擇，即通過加大投入改造排污設施帶來效益。”
排污費調整的方向與國家產業結構調整和環境治理的方向一致。據測算，此次調整后，受影響最大的是火電、鋼鐵、水泥、造紙等行業。這些行業或產能過剩，或是污染“大戶”。
值得注意的是，此次調整后的僅是最低標準。國家鼓勵污染重點防治區域及經濟發達地區，按高于這一標準調整。此外，各地區可結合當地實際情況，適當調整其他污染物排污費征收標準。
能否實現有效監管？
在調整征收標準后，排污費能否有效收繳？會不會出現一些污染嚴重的企業反而由于監管不力而“逃費”的現象？
“有效收繳是排污費制度實施的制度保障。排污費征收標準提高后，某種程度上企業的違法激勵將更強，排污費征繳的難度也會增加。這對監管部門的能力提出更高的要求。”吳健說。
從目前看，我國對規模以上的大企業，排污費征繳率能達90％以上。但一些難以監測或分散的企業，征繳率還比較低。
在調整排污費標準的同時，三部門明確，到2016年底前，所有國家重點監控企業均要實現按自動監控數據核定排污費。對排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監控的企業，應按照環保部規定的物料衡算方法和監督性監測數據，嚴格核定排污費。同時，強調要大力推廣政府從第三方購買專業服務。分析人士認為，隨著各級政府對大氣污染防治的重視，地方行政干預影響排污費收繳的情況正在發生改變。
排污費怎么用？
2003年至2013年，我國累計征收排污費1700多億元。這么多錢花到哪兒去了？
排污費資金實行“收支兩條線”管理。依據《排污費征收使用管理條例》規定，排污費必須納入財政預算，列入環境保護專項資金進行嚴格管理，確保專款專用。排污費收入應主要用于：重點污染源和區域性污染防治項目；污染防治新技術、新工藝的開發、示范和應用項目；國務院規定的其他污染防治項目。
目前，我國正在加快推進環境保護稅的研究和立法工作。可以預計，費改稅將是排污費這項收費制度未來發展的方向。