環(huán)保部:企業(yè)自買自用監(jiān)控設(shè)備 致隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)
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6月12日，環(huán)保部通報7起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例。
重點污染源在線監(jiān)控是環(huán)保部門監(jiān)督企業(yè)的有力助手。然而，很多在線監(jiān)控設(shè)備都是企業(yè)自買自用，容易導(dǎo)致企業(yè)傳輸?shù)江h(huán)保部門的數(shù)據(jù)“睜眼說瞎話”。
煙囪里明明冒著黑煙，在線監(jiān)控數(shù)據(jù)卻顯示排放達標(biāo)；在線設(shè)備長期顯示同一個數(shù)值，現(xiàn)場一看，排放驚人……近期組織的環(huán)境監(jiān)督檢查，此類現(xiàn)象屢見不鮮。6月12日，環(huán)保部通報了其中的7起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例。
采樣分析儀上隨便接幾根導(dǎo)線，隨意篡改向環(huán)保監(jiān)控平臺傳送的監(jiān)測數(shù)據(jù)
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民通報的一些案例的造假事實中，有的造假手法令人瞠目。
4月22日，邢臺市環(huán)保局聯(lián)合該市公安局環(huán)保支隊在對建滔（河北）焦化有限公司的檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司部分高濃度焦化生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何處理，直接用于熄焦，屬典型的惡意偷排偷放。此外，公司一期工程150噸/小時燃煤鍋爐自動監(jiān)控設(shè)備二氧化硫值為35—90毫克/立方米之間、煙塵為45毫克/立方米，環(huán)保局現(xiàn)場監(jiān)測二氧化硫值為166—172 毫克/立方米之間、煙塵為194毫克/立方米；二期工程同樣存在問題。
有群眾投訴，位于南京的中國水泥廠有限公司涉嫌排放廢氣超標(biāo)、污染環(huán)境，但環(huán)保局監(jiān)控平臺上企業(yè)各項污染物排放指標(biāo)全部達標(biāo)。南京市環(huán)境監(jiān)察支隊到現(xiàn)場調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)二號窯二氧化硫分析儀顯示的數(shù)據(jù)是210毫克/立方米、超標(biāo)5%，然而，傳至環(huán)保局的數(shù)據(jù)只有23.27毫克/立方米；氮氧化物分析儀數(shù)據(jù)是881毫克/立方米，但上傳環(huán)保局的是300毫克/立方米。檢查人員打開監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)，負責(zé)數(shù)據(jù)采樣的分析儀和數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓た貦C之間接入了幾根導(dǎo)線，并與該公司辦公室相連接，可隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。
山東省環(huán)境監(jiān)控中心近期多次通過數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)，龍口礦業(yè)集團熱電有限公司晝夜煙氣溫度差很大，懷疑該企業(yè)夜間停運脫硫設(shè)施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)排放口二氧化硫濃度數(shù)據(jù)為1915毫克/立方米、超標(biāo)8.6倍，氮氧化物濃度為301毫克/立方米、超標(biāo)0.5倍。然而，該公司自動監(jiān)測設(shè)備顯示二氧化硫濃度為100毫克/立方米，氮氧化物為67毫克/立方米。檢查人員對采樣管路、工控機參數(shù)等進行排查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測站房隔壁的房間內(nèi)有礦泉水桶和氮氣鋼瓶，分別用于吸收和稀釋采樣煙氣中的二氧化硫和氮氧化物，干擾了自動監(jiān)測設(shè)備正常運行。
數(shù)據(jù)造假約占檢查企業(yè)一成，對造假責(zé)任人實施行政拘留
近年來，自動監(jiān)測設(shè)備的推廣，讓環(huán)保部門能在線實時了解污染源的排放狀況，但也讓一些企業(yè)在自動監(jiān)測設(shè)備上動起了歪腦筋。
基層環(huán)保部門對企業(yè)的造假手段最了解，在河南省西峽縣環(huán)保局工作的袁書欣就曾撰文，概括了自動監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)造假手段的幾種類型，包括采樣探頭造假、稀釋、修正參數(shù)、更換主控模塊、旁路偷排，以及故意使監(jiān)控設(shè)施不能正常運行，編造虛假理由、停用自動監(jiān)控設(shè)施諸多手段。
這么多手段，是否意味著造假普遍存在？
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局管理處處長楊子江否定了這樣的推測。他說，新環(huán)保法實施前，環(huán)保部對各地企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的檢查工作每年都在進行，新環(huán)保法實施后，更是加大檢查力度。今年在地方自查的基礎(chǔ)上，環(huán)監(jiān)局和環(huán)保部的6個督查中心檢查企業(yè)1萬多家次，匯總結(jié)果發(fā)現(xiàn)，存在問題的企業(yè)約占10%。
楊子江說，在線監(jiān)測是個復(fù)雜的系統(tǒng)，從自動監(jiān)測采樣到儀器儀表自動分析生成數(shù)據(jù)再到網(wǎng)絡(luò)傳輸，任何一個環(huán)節(jié)有紕漏，都會出現(xiàn)沒有數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)不準的情況?？傮w來說，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題還是以技術(shù)性或者管理性的問題居多，但人為故意也的確存在。
新環(huán)保法明確規(guī)定，對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)該反映企業(yè)的實時排放水平，環(huán)境保護部多次表示，要嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假。目前，各地環(huán)保部門已對被通報企業(yè)做出了相應(yīng)處罰。值得注意的是，除了對企業(yè)超標(biāo)排污的罰款之外，企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為也被嚴懲。例如，建滔（河北）焦化主管環(huán)保的經(jīng)理張某某、儀表部經(jīng)理胡某被依法行政拘留7日；南京涉事企業(yè)相關(guān)環(huán)保責(zé)任人楊某，因篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，被處以行政拘留5天；山東龍口涉事企業(yè)環(huán)保部主任王某被行政拘留10天。
強化監(jiān)管，改變企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備自買自用、自說自話的弊端
重點污染源在線監(jiān)控，是環(huán)保部門監(jiān)督企業(yè)的有力助手。然而，長期以來，在線監(jiān)控設(shè)備的采購運營模式一直存在爭議。很多地方要求企業(yè)安裝運行在線監(jiān)控，用以實時將數(shù)據(jù)傳輸至環(huán)保部門，但設(shè)備的采購運行費用卻要自理。一些企業(yè)故意購買質(zhì)量低劣的在線設(shè)備，設(shè)備運行不正常時有發(fā)生。另一方面，雖然各地要求在線設(shè)備第三方運營，但由于運行費用還是企業(yè)自掏腰包，企業(yè)與在線設(shè)備運營方沆瀣一氣的情況也不鮮見。一些地方雖已出臺政策，以財政資金購買運營在線監(jiān)測設(shè)備，但還沒有普遍推廣。
針對在線數(shù)據(jù)造假，除了打擊，還有別的辦法嗎？
此次通報案例中，山東省的涉事企業(yè)最多。“不是山東做得不好，恰恰相反，是因為他們的手段多，容易發(fā)現(xiàn)問題。”楊子江說，2013年以來，山東省級共查處監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假案件36起，移交公安機關(guān)19起，治安拘留20余人。
山東的經(jīng)驗，包括了分級共管、嚴厲的懲處制度、環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動等手段。更值得一提的是，當(dāng)?shù)匾?ldquo;技術(shù)創(chuàng)新”反制“技術(shù)造假”。針對監(jiān)控設(shè)備硬件、軟件兩大類10多種造假方式，山東研發(fā)了在線監(jiān)控設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)，切斷了主要軟件造假途徑，將影響數(shù)據(jù)準確性的關(guān)鍵參數(shù)在正常范圍內(nèi)固化，實現(xiàn)設(shè)備參數(shù)、運行狀態(tài)和監(jiān)測數(shù)據(jù)“三同時”監(jiān)控，并在采樣管路加裝遠程全流程標(biāo)定系統(tǒng)，實現(xiàn)了對污染源在線監(jiān)控全過程的質(zhì)量控制。
“必須澄清企業(yè)自行監(jiān)測和環(huán)境管理部門監(jiān)督性監(jiān)測的概念，兩者不能混為一談。”楊子江說，在線監(jiān)測或者其他形式的企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，都是企業(yè)對自身排放行為的一種監(jiān)控管理，從中可以了解自己污染治理設(shè)施的運行情況，污染物的排放狀況，可能也是企業(yè)自證清白的方式。雖然這些數(shù)據(jù)在線傳輸?shù)江h(huán)保部門，但環(huán)保部門并不將其作為評價和執(zhí)法的依據(jù)。楊子江介紹，按照目前的要求，環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測每季度一次，監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)也將和日常監(jiān)測作比對。下一步，環(huán)保部門將在有條件的地方加密監(jiān)督性監(jiān)測，以此進一步促進企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性提升。
國家環(huán)境咨詢委員會委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海表示，企業(yè)的排放水平與實際環(huán)境質(zhì)量相關(guān)，數(shù)據(jù)不準確，周邊百姓也會有知覺；進一步加大對企業(yè)污染信息公開的力度，調(diào)動公眾來監(jiān)督，是促進企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)準確提升的有效途徑。另外，加大處罰力度的同時，也要使依法盡責(zé)的人得到公平合理的對待。