西北生態(tài)屏障祁連山：“史上最嚴”問責風暴帶來“綠色革命”
西北生態(tài)安全的重要屏障祁連山，正在經歷近半個世紀來最大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境整治。
連日來，中辦、國辦關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報引發(fā)社會廣泛關注。截至目前，包括甘肅省3名副省級干部在內，已有上百人因祁連山生態(tài)破壞問題被問責。這場被稱為“史上最嚴”的環(huán)保問責風暴也引發(fā)了涉事地干部群眾的深刻反思。
近日，記者驅車2000余公里，深入祁連山，實地踏訪生態(tài)破壞地帶，與沿線市縣干部座談交流，明顯感受到，督查帶來“猛擊一掌的警醒”，讓各地關停整肅態(tài)度更加堅決、綠色發(fā)展轉型目標愈加明確。
堅決關停不再猶豫 還祁連山一片安寧
長期以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出。對此習近平總書記多次批示，要求抓緊整改。在中央有關部門督促下，甘肅省雖然做了一些工作，但情況沒有明顯改善。2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國務院有關部門組成中央督查組就此開展專項督查。中央政治局常委會會議聽取督查情況匯報，對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進行了深刻剖析，并對有關責任人作出嚴肅處理。
甘肅省委和省政府主要負責同志、省直相關廳局負責人和祁連山沿線市縣的干部們都說，祁連山生態(tài)破壞問題教訓極其深刻，中央督查和通報如醍醐灌頂、振聾發(fā)聵，讓人有被“猛擊一掌的警醒”。
從“遮遮掩掩”到“主動揭短”，從“能保就保”到“堅決關停”，從“湊合發(fā)展”到“杜絕污染”……記者在實地踏訪中，也看到了這樣的變化。
此前的兩年多時間，新華社記者曾七訪祁連山，目睹了凍土剝離、碎石嶙峋、植被稀疏等多年累積的過度開發(fā)惡果。近期，當記者第八次來到祁連山時，處處看到的是關停整改的場景，聽到的是堅決關停退出的聲音。記者所到之處，礦山探采項目已全面關停，水電站新安裝攝像頭24小時監(jiān)控生態(tài)水下泄情況，各類旅游項目都已停業(yè)整頓，在建項目全部停工。
甘肅省委主要負責同志表示，要大力踐行新發(fā)展理念，自覺把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位來抓，嚴格履行主體責任，推動各地各部門把黨中央推進生態(tài)環(huán)境保護的各項決策部署真正落到實處。
對祁連山礦產開發(fā)負有主要責任的甘肅省國土資源廳明確，堅決停止保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的所有礦業(yè)權新設，取締保護區(qū)內所有非法探采礦活動，對保護區(qū)內的礦業(yè)權，一礦一策，按照扣除、注銷、凍結、儲備的方式分類退出。
甘肅省水利廳依據(jù)保護區(qū)水電站水資源論證進行科學復核評估，明確各水電站生態(tài)基流下泄指標，實時監(jiān)控引水量和下泄量，實現(xiàn)預警管理。
作為環(huán)保監(jiān)管部門，甘肅省環(huán)境保護廳表示，將以祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設為試點，建設衛(wèi)星遙感、地面生態(tài)定位監(jiān)測、無人機和現(xiàn)場監(jiān)測全覆蓋的全省自然保護區(qū)生態(tài)預警監(jiān)測網絡，實現(xiàn)對祁連山生態(tài)環(huán)境保護督促檢查的全過程、動態(tài)化管理，緊盯問題整改和工作落實。
按照甘肅省的整改計劃，到2017年底，保護區(qū)內的探采礦項目全部停止，水電站生態(tài)水下泄得到落實，人為污染破壞基本禁絕。
不少在當?shù)毓ぷ魃疃嗄甑母刹咳罕娬f，這是祁連山半個世紀來最大規(guī)模的生態(tài)治理，還了祁連山一個難得的“寧靜”。
切實轉變發(fā)展方式 真正落實綠色理念
除了堅決關停退出保護區(qū)內各類違規(guī)建設項目，祁連山沿線市縣正在努力擺脫既有發(fā)展慣性，將綠色生產、綠色生活的理念融入未來規(guī)劃。
記者沿路看到，在張掖市一些已經實施封禁或休牧的牧場，草場如覆著一層厚重的綠毯。張掖市委書記楊維俊說，張掖已啟動“兩轉四退四增強”治理提升三年行動計劃，實施退耕還林、退牧還草、退礦還綠和退建還濕（地），力爭用三年時間使祁連山、黑河濕地水環(huán)境保護治理取得明顯成效，經濟發(fā)展對礦山、草原、濕地等自然環(huán)境的依賴程度明顯降低。
生態(tài)脆弱、缺水的武威市確立了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的總體思路，以環(huán)境資源承載能力確定發(fā)展方向。武威市委書記柳鵬舉例說，武威市原先規(guī)劃投資八百億元的民勤紅砂崗加氫暨電石精細化工產業(yè)園，經專家重新評估，超過環(huán)境容量，被堅決叫停，重新布局定位。
在“鎳都”金昌，馬鞭草、薰衣草、萬壽菊等花卉競相開放，資源依賴型的老工業(yè)城市正在向環(huán)境友好的“花城”轉型。金昌市委書記吳明明說，金昌市提前謀劃布局接續(xù)產業(yè)香草花卉旅游，已初見成效，通過“一頭抓干部，一頭抓孩子”，帶動整個社會踐行綠色發(fā)展理念。
武威市副市長楊德智等一批被中央和甘肅省問責的干部在接受記者采訪時真誠反思說，過去來自民生改善的壓力和加快發(fā)展的沖動，共同構成了慣性思維，形成了僥幸心態(tài)，阻礙了向綠色發(fā)展、綠色生活的理念和方式真正轉型。
對標綠色發(fā)展理念 統(tǒng)籌解決突出矛盾
在祁連山腹地的七一冰川，記者的鏡頭捕捉到了冰川的變化：與兩年前相比，冰舌明顯退縮。祁連山區(qū)兩次冰川編目對比結果表明，近50年來，祁連山509條冰川消失，面積減少420平方公里。
祁連山生態(tài)問題教訓深刻，其由亂到治，必將成為我國生態(tài)文明建設的典型樣本。這場“史上最嚴”問責風暴帶來的“綠色革命”，不僅需要“壯士斷腕”的決心，更要運用治理智慧，梳理矛盾、化解頑癥，完善綠色制度，樹立綠色導向，尋找綠色出路，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
——綠色制度：厘清部門法規(guī)間相互關系，完善與生態(tài)文明理念相匹配的法律法規(guī)頂層設計。基層干部提出，眼下，與生態(tài)文明理念相匹配的法規(guī)政策頂層設計仍不盡完善，應抓緊梳理涉生態(tài)類法律法規(guī)和條例，為生態(tài)文明落地生根提供相應的法律依據(jù)。
——綠色導向：深化不同類型地區(qū)分類考核機制改革，干部選拔任用上更加注重對綠色發(fā)展理念的考評。對于被定位為重點生態(tài)功能區(qū)的省級和市縣政府，加大綠色指標考核權重，以綠色發(fā)展增量作為主要考核目標。
——綠色出路：將符合條件的農牧民轉為管護人員，探索解決好農牧民新出路。據(jù)最新一輪摸底調查，按照人均管護面積上限5000畝計算，祁連山保護區(qū)需新補充1680余名管護員。基層干部建議，可將部分核心區(qū)農牧民及中農發(fā)山丹馬場青壯年職工轉為管護人員，實現(xiàn)就地安置。
——綠色發(fā)展：支持沿線市縣推進經濟結構調整和產業(yè)轉型，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，減少對自然資源的過度依賴。以祁連山沿線的現(xiàn)代農業(yè)和旅游文化業(yè)作為轉型發(fā)展的核心產業(yè)，以創(chuàng)新為驅動，推動建設西部重要的綠色農產品生產加工基地和綠色生態(tài)產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。
（記者：任衛(wèi)東、譚飛、王博、黃文新、范培珅）