【濟(jì)南年會(huì)特別報(bào)道】濟(jì)南市委書記劉強(qiáng)、市長(zhǎng)于海田：深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想 加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗濟(jì)南
發(fā)表時(shí)間：2023-10-27
來源：《中國(guó)生態(tài)文明》雜志2023年第5期
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想
加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗濟(jì)南
山東省委常委、濟(jì)南市委書記 劉強(qiáng)
濟(jì)南市委副書記、市長(zhǎng) 于海田
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
近年來，習(xí)近平總書記多次視察山東，對(duì)山東生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示。特別是2021年10月22日，習(xí)近平總書記在濟(jì)南主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)文明理念發(fā)揚(yáng)光大，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)增光增色”。濟(jì)南市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)濟(jì)南工作的重要指示要求，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，保持戰(zhàn)略定力，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，搶抓山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。
一、健全完善生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)體系
濟(jì)南市牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為關(guān)鍵工作，積極探索特大城市生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制、工作模式和推進(jìn)措施。
強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。市第十二次黨代會(huì)將“加快建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)”寫入五年目標(biāo)，將“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色”列為十個(gè)“走在前、開新局”的重點(diǎn)任務(wù)之一。2023年將全市生態(tài)文明建設(shè)作為“項(xiàng)目突破年”十大重點(diǎn)項(xiàng)目之一，將“生態(tài)環(huán)境美”納入“強(qiáng)新優(yōu)富美高”新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)目標(biāo)，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃、持續(xù)用力。
構(gòu)建“大生態(tài)”格局。成立了由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)，市直主要部門單位一把手為成員的市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，各區(qū)縣均參照市級(jí)組織架構(gòu)成立生態(tài)環(huán)境委員會(huì)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等落地見效。推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管從生態(tài)環(huán)境部門“單打獨(dú)斗”變?yōu)槎嗖块T“握指成拳”。
完善制度配套。編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂管改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，系統(tǒng)制定、修訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機(jī)制，落實(shí)完善排污許可制，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系不斷完善、更加嚴(yán)密。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。深入推進(jìn)市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用，提升生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)管能力、科學(xué)決策分析能力、數(shù)據(jù)資源共享能力、綜合政務(wù)服務(wù)能力。積極落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，部、省、市三級(jí)聯(lián)手共建智慧生態(tài)黃河示范項(xiàng)目，目前已與黃河流域九省區(qū)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，整合監(jiān)控視頻1.7萬(wàn)路、匯聚生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)82億條，實(shí)現(xiàn)黃河流域68個(gè)重點(diǎn)城市大氣質(zhì)量狀況和114個(gè)干支流斷面水質(zhì)的自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，從空氣、水體、生物等多維度構(gòu)建了從三江源到入?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境云圖，為環(huán)境狀況綜合研判、環(huán)境問題追因溯源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警提供數(shù)字化支撐。
二、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
近年來，濟(jì)南市圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，打響藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。系統(tǒng)推進(jìn)治企、壓能、減煤、降塵、控車、增綠等各項(xiàng)工作，下大氣力改善提升空氣質(zhì)量。2022年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善達(dá)到歷史最優(yōu)，綜合指數(shù)排名連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)提升。與“大氣十條元年”2013年相比，PM2.5濃度下降64.4%，優(yōu)良天數(shù)增加115.5%，重污染天數(shù)減少97.1%，綜合指數(shù)在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市排名較2019年提升26個(gè)位次。2023年1－8月，全市PM2.5平均濃度為36微克 /立方米，繼續(xù)保持同期最好監(jiān)測(cè)紀(jì)錄。
持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)協(xié)同共治，堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。國(guó)控、省控、市控河流斷面和飲用水水源地水質(zhì)連續(xù)3年保持100%達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)泉群連續(xù)20年保持噴涌。充分發(fā)揮在線監(jiān)控、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、專家會(huì)診作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置水污染隱患。堅(jiān)持分區(qū)管控、分類管理，通過“查、測(cè)、溯、治”，全面建立黃河流域入河排污口“一張圖”。2318個(gè)行政村完成生活污水治理，94處農(nóng)村黑臭水體實(shí)現(xiàn)深度治理，流域環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
守牢土壤環(huán)境質(zhì)量底線。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全市受污染耕地安全利用率達(dá)到100%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，無重大環(huán)境事件發(fā)生。全面落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格耕地“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”，切實(shí)守牢耕地保護(hù)紅線。
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建。以加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)示范創(chuàng)建為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、飲用水工程，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。截至2022年年底，成功創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家級(jí)和1個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，1個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，3個(gè)省生態(tài)文明強(qiáng)縣。成為國(guó)家“無廢城市”，先后入選低碳城市、氣候適應(yīng)型城市、碳監(jiān)測(cè)評(píng)估城市3個(gè)國(guó)家試點(diǎn)，在全國(guó)低碳城市試點(diǎn)評(píng)估中獲得最高一檔“優(yōu)良”等次。
三、加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展
近年來，濟(jì)南市全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施兩輪“四減四增”行動(dòng)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入等結(jié)構(gòu)，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色根基。
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，聚力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。累計(jì)搬遷改造、關(guān)停騰退老工業(yè)區(qū)企業(yè)80余家，獲評(píng)國(guó)家級(jí)綠色工廠19家。截至2022年年底，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到56%，先進(jìn)制造業(yè)占制造業(yè)比重達(dá)到60%以上，“四新”經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到39%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到47%，躍居2022全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市排名第6位。新增省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群4個(gè)、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)、省特色產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)5G智慧園區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目獲批建設(shè)。
優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。全面貫徹“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。“十四五”以來，全市萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)降低19.7%，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成。截至2023年6月底，濟(jì)南可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)360.69萬(wàn)千瓦，占全市發(fā)電裝機(jī)容量的30.75%。
優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，逐步形成以電氣化鐵路、節(jié)能環(huán)保船舶為主的中長(zhǎng)途貨運(yùn)系統(tǒng)和以低排放車、新能源車為主的短途貨運(yùn)系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，繼續(xù)推進(jìn)德商鐵路、萊臨高鐵等謀劃項(xiàng)目前期工作，加快形成“米字型”高鐵網(wǎng)。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，2023年第一季度比2019年同期增長(zhǎng)1193.2%。倡導(dǎo)綠色出行，2022年全市綠色出行比例達(dá)72.64%，榮獲國(guó)家“綠色出行創(chuàng)建城市”稱號(hào)。積極打造河海聯(lián)運(yùn)新通道，2023年7月，小清河全線首次空載試航圓滿完成，濟(jì)南實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，開啟河海水路運(yùn)輸直達(dá)新時(shí)代。
優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向精細(xì)化、資源化、無害化。2022年，濟(jì)南水肥一體化推廣面積累計(jì)完成73.5萬(wàn)畝，有機(jī)肥使用量30.43萬(wàn)噸，配方肥施用面積達(dá)369.29萬(wàn)畝，化肥、農(nóng)藥使用量分別降低5.2%、11.9%，秸稈綜合利用率達(dá)97%以上?；厥諒U舊農(nóng)膜5100噸、農(nóng)藥包裝廢棄物1400噸，回收率均超過90%。全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配建率維持100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。
四、精心打造山清水秀生態(tài)格局
濟(jì)南市堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)布局和組織實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，不斷擦亮“山泉湖河城”的生態(tài)底色。
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1240.06平方千米。強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)治理，建成28家省級(jí)以上綠色礦山，實(shí)現(xiàn)“礦山變青山，礦區(qū)變景區(qū)”。完成山體修復(fù)及綠化提升140座，建成開放山體公園73處，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)山體綠化全覆蓋和城外山體可視范圍全綠化。加快構(gòu)建濟(jì)南黃河綠色生態(tài)廊道，提升沿黃防護(hù)林帶10181畝，構(gòu)建錯(cuò)落有致、季相分明、綠色低碳的黃河沿線生態(tài)屏障。
持續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。出臺(tái)《濟(jì)南市生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2021－2030年）》，開展?jié)鲜星Х鹕剑埗瓷锒鄻有员Ｗo(hù)優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查，加快濟(jì)南市生物多樣性觀測(cè)站項(xiàng)目建設(shè)，全市生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。強(qiáng)化鳥類棲息地及野生動(dòng)植物資源保護(hù)，建設(shè)鳥類保護(hù)站4處、恢復(fù)營(yíng)造水禽棲息鳥島18處，黃河沿岸鳥類由130種增加至140余種。水生態(tài)體系逐步提升，小清河濟(jì)南段水生生物種類由2016年的73種增加到2022年的218種，中華鳑鲏種群時(shí)隔60多年再次大量涌現(xiàn)。
大力推進(jìn)公園城市建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)荒山綠化、森林撫育，截至2022年年底，全市森林覆蓋率達(dá)到23.66%。積極踐行“公園城市”理念，建成國(guó)家級(jí)濕地公園5處、省級(jí)濕地公園10處，濕地面積達(dá)到391.07公頃，建成500平方米以上公園1141個(gè)，實(shí)現(xiàn)居民“300米見綠、500米見園”。先后榮獲國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市等稱號(hào)，在第19屆國(guó)際花園城市全球總決賽中榮獲“國(guó)際花園城市”金獎(jiǎng)。
邁入新階段，奮進(jìn)新征程，濟(jì)南市將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為建設(shè)“強(qiáng)新優(yōu)富美高”新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)提供有力支撐，為建設(shè)美麗中國(guó)、美麗山東作出積極貢獻(xiàn)。