生態環境部有關負責同志就《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》答記者問
發表時間：2024-01-04
來源：生態環境部
近日，生態環境部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監督管理總局等四部門聯合印發了《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》（以下簡稱《實施導則》）。生態環境部有關負責同志就《實施導則》有關情況，回答了記者提問。
問：請問制定《實施導則》的意義和背景是什么？
答：黨中央、國務院高度重視利用市場化手段推進生態環境保護。黨的二十大指出，要健全資源環境要素市場化配置體系，建立生態產品價值實現機制。生態環境部會同有關部門積極探索EOD模式創新，取得了積極的進展，成為生態環境促進穩增長、服務高質量發展的重要手段，制定《實施導則》有利于引導EOD模式規范實施，行穩致遠。
EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐。習近平總書記指出，要正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，探索協同推進生態優先和綠色發展新路子。《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤，提出要形成保護生態環境的利益導向機制，將生態優勢轉化為經濟優勢。EOD模式通過生態環境治理項目改善生態環境質量，提升發展品質，推動生態優勢轉化為產業發展優勢，實現產業的增值溢價，從項目層面踐行了綠水青山就是金山銀山的理念。
EOD模式是生態環境治理模式的重大創新。生態環境治理屬于公益性事業，投入主要來源于政府財政資金，面臨著總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足、可持續發展能力有待提高等問題。《關于構建現代環境治理體系的指導意見》要求創新環境治理模式，鼓勵采用“環境修復＋開發建設”模式。《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，提出要推進EOD模式項目試點，通過市場化、多元化方式，促進生態保護和環境治理。EOD模式將生態環境治理作為產業開發項目的重要組成部分，通過治理成效為產業開發帶來增量收益，并依靠產業收益反哺生態環境治理的投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業（社會資本）和金融機構參與項目投入，在不依靠政府投入的情況下實現區域生態環境高水平保護和社會經濟高質量發展，有效破解了生態環境治理融資難的瓶頸。
EOD模式是發展綠色金融的重要舉措。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要大力發展綠色金融，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新。《關于加快推進生態文明建設的意見》要求完善經濟政策。健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類主體積極投身生態文明建設。《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》要求綜合運用土地、規劃、金融等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域。EOD模式是通過生態環境治理，引導綠色低碳產業發展，為金融機構和社會資本精準投入提供了重要途徑。
《實施導則》是積極穩妥、規范有序推進EOD模式的現實需要。隨著各地方需求的增加和社會高度關注，各方面對EOD模式的理解不到位，存在項目內容和投資盲目擴大、政策把握不精準、項目質量不高、項目落地難等問題，亟需制定相應的規范文件進行指導，幫助地方提升項目謀劃能力和實施可行性，防范各種風險，推進EOD模式行穩致遠。
問：EOD模式實施的進展和效果如何？
答：自2021年4月和2022年4月我部聯合國家發展改革委、國家開發銀行同意實施兩批94個EOD試點項目以來，EOD項目廣受社會關注，取得了積極進展。
一是建立了較為完善的工作機制。我部印發《生態環保金融支持項目管理規程》，建成國家生態環保金融支持項目管理系統，發布《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，與國家開發銀行、中國農業發展銀行、國家綠色發展基金等10家金融機構建立合作關系，推進金融資金精準投入。
二是各地結合實際開展政策創新。安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等省份相繼開展省級EOD試點，紛紛出臺創新政策。江蘇省對EOD項目優先提供“環保貸”“環保擔”支持，省財政給予資金獎勵。廣西開發“桂惠貸-生態貸”，貼息比例為3%，貼息一年，最高可貼息500萬元。安徽、福建等省對EOD項目予以綠色金融傾斜支持，優先給予要素保障。
此外，多個省級生態環境部門積極推進生態環境治理項目融資。各級生態環境部門與金融機構密切合作，助力綠色發展的良好氛圍已初步形成。
問：制定《實施導則》總體思路是什么？
答：《實施導則》以習近平生態文明思想為指引，堅持政府引導、企業和社會各界參與、市場化運作，發揮有為政府和有效市場的作用，以項目全過程管理踐行綠水青山就是金山銀山理念。
做到三個明確。一是明確實施流程。建立EOD項目從謀劃、實施到評估的全過程管理流程，指導地方開展EOD項目。二是明確實施要點。結合EOD實施流程和核心要義，提出項目謀劃、方案設計、主體確定、項目實施、評估監督等各環節的具體要求，指導EOD項目規范實施。同時為指導做好項目實施方案編制，配套制定《生態環境導向的開發（EOD）項目實施方案編制指南》，細化各項要求。三是明確職責分工。明晰項目組織主體、項目實施主體及其責任分工，以及試點期間各級生態環境部門、金融部門等在EOD項目實施中的具體任務內容，落實各方職責。
堅持五項原則。一是堅持問題導向。切實解決當地生態環境問題，聚焦重點、實事求是。二是堅持增值反哺。確保公益性生態環境治理與關聯產業互為條件，并實現項目資金自平衡。三是堅持整體實施。一個項目實施主體，一個整體項目，一體化統籌推進。四是堅持市場運作。發揮有為政府和有效市場的作用，市場主體是項目實施主體，政府為項目實施提供服務和保障。五是堅持守正創新。依法合規推進項目實施，探索政策、機制、措施等創新實踐。
問：推進EOD項目應注意哪些問題？
答：嚴守EOD模式核心要義。EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩妥推進生態產品經營開發，推動生態產品價值有效實現。EOD模式具有明確的特征標準和嚴格的適用條件：一是生態為基，提質增效。識別實施緊迫性強、生態環境效益高的公益性生態環境問題，并確保項目實施后生態環境質量明顯改善并持續向好。二是深度融合，互為條件。生態環境治理與產業開發之間須密切關聯，深度融合。生態環境改善能夠有效提升關聯產業開發品質和價值，兩者相互促進、互為條件、彼此受益。三是增值反哺，項目平衡。EOD項目通過關聯產業增值收益平衡生態環境治理投入，在項目層面實現產業發展增值反哺生態環境治理，不依靠政府資金投入即可達到項目資金自平衡。四是市場運作，一體實施。按照“誰保護、誰受益”和“自主決策、自負盈虧”的原則，生態環境治理與關聯產業開發作為整體項目由一個市場主體一體化實施，投資和收益主體一致。
確保生態環境精準施治。EOD項目要選擇對實現生態環境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、生態環境效益顯著的公益性生態環境治理內容。要充分銜接本地區現階段生態環境保護重點任務，重點聚焦1—2個生態環境要素，切實發揮生態環境治理對產業開發的增值作用。
強化關聯產業增值反哺與項目平衡。生態環境治理應與關聯產業內容深度融合，空間臨近或形成上下游產業鏈關系，互為條件，作為整體項目統籌實施。關聯產業應是與生態環境治理關聯性強、發展空間大、環境污染小、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的特色優勢產業。
明確參與各方權責關系。市、縣（區）人民政府或園區管委會作為項目組織主體，負責組織領導、項目謀劃、統籌協調、督促推進、評估指導等工作。市場主體作為項目實施主體，按照自主決策、自負盈虧的原則，負責項目落地實施、運維經營，按照有關法律法規和標準以及約定的要求，承擔相應的生態環境治理責任。項目涉及的用地、用海、資源能源、環境權益、人才技術等要素須得到有效保障，且能夠集聚到項目實施主體。統籌交通、信息、品牌等相關資源為產業發展綜合賦能，提升項目增值空間。
守正創新，積極穩妥推進模式創新。試點期間，以推進項目落地、總結實施經驗、健全管理制度為重點，強化項目質量，不追求項目數量和規模，嚴格落實EOD項目實施要求。對各地開展數量進行嚴格控制，對省級試點嚴格要求，不降低標準，不放松要求。項目實施中要嚴格落實項目立項、招投標、投融資、國土空間規劃、土地利用、資源開發、資產處置、資金使用、債務管控等相關法規政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務。
問：近期推進EOD有何打算？
答：一是組織開展政策宣貫和技術培訓，提升對EOD模式的正確理解和理性認識，增強EOD項目謀劃和實施能力。二是堅持試點先行原則，從嚴把控，穩妥推進EOD項目入庫和實施。三是開展項目跟蹤調研和技術指導，總結推廣一批典型案例。四是會同國家發展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監督管理總局等部門研究完善有利于EOD項目實施的政策。