2023年我國生態文明建設十大熱點問題
發表時間：2024-01-17
來源：《學習時報》 2024年01月17日A7版
作者：董戰峰 畢粉粉
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是我國生態文明建設進程中具有重要里程碑意義的一年。這一年，全國生態環境保護大會召開，我國迎來首個全國生態日，美麗中國建設擘畫出新畫卷，中國積極應對氣候變化推進生態文明建設取得顯著成效，空氣質量持續改善行動推動大氣污染治理進入新階段，生態文明建設邁上新臺階。為此，本文對一年來生態文明建設研究的熱點進行盤點，回顧生態文明建設的綠色故事，以展現新時代生態文明建設取得舉世矚目的巨大成就。
熱點一：白皮書全面展示新時代中國綠色發展的核心理念與生動實踐
2023年1月19日，國務院新聞辦公室發布《新時代的中國綠色發展》白皮書，向國內外講述新時代推動綠色發展的中國故事，全景式反映黨的十八大以來，我國推動經濟社會綠色低碳發展遵循的理念、采取的重大舉措和取得的歷史性成就，展示我國堅定不移走綠色低碳高質量發展道路、建設人與自然和諧共生現代化的決心，體現我國推動構建人類命運共同體、共謀全球可持續發展的大國擔當。
國際社會和學術界熱議新時代中國綠色發展的理念、實踐與成效，為推動全球可持續發展貢獻了中國智慧和中國力量。有學者指出，中國經濟發展的“含金量”和“含綠量”顯著提升，中國的綠色發展為地球增添了更多“中國綠”，擴大了全球綠色版圖，既造福了中國，也造福了世界。在具體實踐上，中國戰略性新興產業成為經濟發展的重要引擎，2023年1—11月，我國規模以上高技術制造業增加值同比增長2.3%，新能源汽車、鋰電池、光伏產品出口快速增長?！缎聲r代的中國綠色發展》白皮書指出，2012—2021年，中國累計完成造林9.6億畝，防沙治沙2.78億畝，種草改良6億畝，新增和修復濕地1200多萬畝，森林覆蓋率和森林蓄積量連續30多年保持“雙增長”，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家。
熱點二：推進健全國家生態環境立法體系
2023年，我國持續推進生態環境立法及各項標準、制度建設，《中華人民共和國黃河保護法》（以下簡稱黃河保護法）正式實施，完成了《中華人民共和國青藏高原生態保護法》（以下簡稱青藏高原生態保護法）等法律的制修訂，為深入打好污染防治攻堅戰和美麗中國建設提供了堅實法治保障。
黃河保護法于4月1日起正式實施，是繼長江保護法后我國第二部流域法律，標志著黃河“共同抓好大保護，協同推進大治理”邁入有法可依的嶄新階段。有學者指出，該法抓住了黃河流域的主要矛盾，堅持重在保護、要在治理，形成了有效的黃河保護法律制度體系，對于保障黃河安瀾、推進水資源節約集約利用、實現人與自然和諧共生具有重大意義。
此外，青藏高原生態保護法于9月1日起施行，聚焦青藏高原生態保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點，統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理。該法確立了青藏高原生態保護的基本原則，建立了青藏高原生態保護協調機制，構建了青藏高原生態安全格局，加強了青藏高原高寒生態系統保護修復，強化了青藏高原生態風險防控，完善了青藏高原生態保護的政策支持和保障。該法的頒布實施，對加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地具有重要引領作用，為筑牢國家生態安全屏障、實現人與自然和諧共生提供了堅實法律保障。
熱點三：CCER重啟與全國碳市場擴圍助力實現“雙碳”目標
2023年5月，生態環境部正式啟動建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、民航等7個重點行業碳市場擴圍研究工作，分階段、有步驟循序推進重點行業納入全國碳市場。為進一步規范全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動，推動實現碳達峰碳中和目標，生態環境部聯合市場監管總局于10月19日發布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，強制碳交易市場與國家核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction，以下簡稱CCER）交易市場共同構成我國完整的碳市場交易體系。CCER重啟在即。
目前，全國碳市場擴容呈現加速態勢，CCER作為碳市場的補充產品，充分輔助支撐全國強制性碳減排市場有序推進，為各行業企業以及社會各界提供新平臺，有助于推動實現“雙碳”目標。啟動CCER機制后，更多自愿減排項目業主也可以參與市場交易，有助于更多主體參與全國碳市場建設，從而提高碳定價效率，增加碳市場體量，提升市場流動性。CCER不僅可以參與國際碳市場交易，推動我國碳市場接軌國際碳市場，還可以提高我國碳市場的國際認可度和競爭力，提升我國在國際市場上的碳定價話語權與影響力。
熱點四：生態文明貴陽國際論壇講好生態文明的“中國故事”
2023年7月8—9日，以“共謀人與自然和諧共生現代化——推動綠色低碳發展”為主題的2023年生態文明貴陽國際論壇召開，旨在展示中國積極應對全球氣候變化的堅定決心，深化生態文明國際交流與合作。
本屆論壇凝聚全球生態文明建設共識、展現中國生態文明建設成就、聚焦生態文明建設關鍵議題，在理論與實踐層面達成了堅持綠水青山就是金山銀山、筑牢新時代生態文明建設的思想之基，堅持人與自然和諧共生、夯實共建清潔美麗世界的理論之道，堅持創新驅動科技引領、謀劃促進全面綠色轉型的發展之策，堅持推進綠色低碳發展、走好推動全球可持續發展的行動之路等四個方面14項共識。
生態文明貴陽國際論壇堅持將“走向生態文明新時代，建設美麗中國”作為論壇主線，緊扣黨中央、國務院關于生態文明建設的重大決策部署，積極回應國際社會對生態文明領域熱點焦點的關切，持續推動生態文明與可持續發展的理念傳播和實踐探索，不斷深化同國際社會在生態環境保護、應對氣候變化等領域的廣泛交流和務實合作，成為服務國家重大戰略、展示各國生態文明建設成果、推動全球生態文明建設的重要平臺。
熱點五：全國生態環境保護大會譜寫新時代生態文明建設新篇章
2023年7月17—18日，全國生態環境保護大會在北京召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話。這次全國生態環境保護大會是我國生態文明建設史上具有重大里程碑式意義的大會，彰顯了黨中央對生態文明建設和生態環境保護工作的高度重視，為進一步推進生態文明建設提供了方向指引和根本遵循。
習近平總書記在大會上深刻闡述的“四個重大轉變”“五個重大關系”和“六項重大任務”等重要論述，鮮明提出了堅持和加強黨對生態文明建設全面領導的重要要求。為深入學習貫徹習近平總書記在大會上的重要講話精神，認真貫徹落實大會對美麗中國建設作出的重大決策部署，切實履行推動生態文明建設職責，各部委、各地方各領域需要圍繞大會部署開展各項工作，推進學習宣傳貫徹大會精神走深走實。新征程上要深入學習貫徹習近平生態文明思想，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作，加快推進人與自然和諧共生的現代化，譜寫新時代生態文明建設新篇章。
熱點六：首個全國生態日助推生態文明理念深入人心
2023年8月15日，我國迎來首個全國生態日，主題是“綠水青山就是金山銀山”，體現了新時代生態文明建設的重要地位，標志著我國在生態文明建設方面邁出了重要一步，也彰顯了對生態環境保護的高度重視。
2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志在安吉余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。如今，“綠水青山就是金山銀山”成為全國各族人民的共同理念，人與自然和諧共生成為全黨全社會的共同認識，綠色循環低碳發展成為各地區各部門的共同行動。
設立全國生態日有利于更好學習宣傳貫徹習近平生態文明思想，提高全社會生態文明意識，增強全民生態環境保護意識及行動自覺，以釘釘子精神推動生態文明建設不斷取得新成效，進一步向國際社會講好中國生態文明建設故事。不同形式、不同內涵的“生態日”宣傳活動在全國各地開展，以實際行動守護綠水青山，共繪美麗中國畫卷。
熱點七：共建“一帶一路”綠色發展助力全球可持續發展議程目標實現
2023年10月舉行的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，習近平總書記在論壇上宣布中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，標志著共建“一帶一路”進入高質量發展的新階段。
共建“一帶一路”倡議提出10年來，綠色絲綢之路建設取得豐碩成果，為共建國家帶來新機遇，也為全球治理注入綠色新動能。有學者研究指出，在八項行動“促進綠色發展”中，中方將持續深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域合作，加大對“一帶一路”綠色發展國際聯盟的支持，繼續舉辦“一帶一路”綠色創新大會，建設光伏產業對話交流機制和綠色低碳專家網絡。在具體實踐中，2023年上半年，我國對“一帶一路”沿線國家的貨物貿易額達6.89萬億元，同比增長9.8%。中國新能源產業布局海外，以自身增長帶動世界綠色經濟發展，也為中國積極參與全球應對氣候變化作出重要貢獻，助力推進全球減排事業。2023年前三季度，以電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池為代表的中國外貿“新三樣”產品合計出口7989.9億元，同比增長41.7%，占我國出口比重同比提升1.3個百分點，達到4.5%。
熱點八：站在建設人與自然和諧共生現代化的高度謀劃推進美麗中國建設
2023年11月7日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關于全面推進美麗中國建設的意見》，習近平總書記強調，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，要錨定2035年美麗中國目標基本實現，推動實現生態環境根本好轉。
全國各地積極開展省市縣不同層級美麗中國建設實踐，開展各美其美、美美與共的建設路徑探索，浙江、江蘇等多省份已編制出臺了本地區美麗省份建設規劃，廣東、上海等地也在積極推進省級美麗建設規劃或意見編制出臺，杭州、溫州、深圳、煙臺等一批城市已經發布市級美麗建設規劃。今后5年是美麗中國建設的重要時期，我國將加快建設美麗中國先行區，開展美麗省份、美麗城市、美麗鄉村等不同載體和形式多樣的美麗實踐，因地制宜、梯次和可持續性推進美麗中國建設全域覆蓋，著力打造美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川，營造共建共享美麗中國的生動畫面。
熱點九：中國積極應對氣候變化推進全球氣候治理體系建設
2023年11月30日—12月12日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）在阿聯酋迪拜舉行?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》締約方大會每年舉行一次，是世界上唯一的氣候變化多邊決策論壇，COP28是有史以來規模最大的一次氣候大會，幾乎所有締約方都參加了會議，這凸顯了國際社會普遍存在的緊迫感和日益擴大的共識。
此次大會全方位展示中國積極應對氣候變化、強化氣候變化國際合作的務實行動和顯著成效，進一步宣傳了中國生態文明建設成就，闡述了中國對全球氣候環境治理的主張，得到國際社會各方的普遍認同。據國家能源局發布會數據顯示，到2023年上半年，中國可再生能源裝機容量達到13.22億千瓦，約占總裝機的48.8%，歷史性地超過煤電。在綠色轉型方面，中國行動果斷有力，得到廣泛認可，被視為實現必要綠色轉型所需變革的重要推動者。除了為全球能源轉型和氣候治理提供“中國智慧”和“中國方案”，中國還支持其他發展中國家應對氣候變化，截至2023年9月，已與40個國家簽署了48份氣候變化合作文件，累計合作建設4個低碳示范區，開展75個減緩和適應氣候變化項目。
熱點十：空氣質量持續改善行動推動大氣污染治理進入新階段
2023年11月，為持續深入打好藍天保衛戰，國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》，明確未來一段時間我國大氣污染治理的目標和路線圖，以空氣質量持續改善推動經濟高質量發展。
回望過去的10年，我國是世界上第一個全面治理PM2.5污染的發展中國家，從《大氣污染防治行動計劃》，到《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，再到此次的《空氣質量持續改善行動計劃》，可以說，加速綠色低碳轉型已經成為推動空氣質量持續改善的重要舉措。有研究指出，2015—2022年，全國PM2.5平均濃度從46微克/立方米下降到29微克/立方米，歷史性達到世界衛生組織（WHO）第一階段過渡值，被譽為全球大氣污染治理速度最快的國家。
10年來，我國在經濟總量實現年均增長6.5%的同時，污染物排放持續大幅度降低，SO、NOx的減排分別超過84%、58%，經濟發展和綠色發展取得了世界矚目的奇跡，我國基本實現了由生態環境高水平保護推動經濟高質量發展的態勢。