為碳市場建設提供有力法律支撐（人民時評）
發(fā)表時間：2024-03-27
來源：《 人民日報 》（ 2024年03月27日 05 版）
作者：許光清
全國碳市場加快升級擴容，碳排放權交易政策效應初步顯現、碳定價功能有效發(fā)揮
江蘇常熟一家以燃煤發(fā)電為主的企業(yè)，近幾年對燃煤機組進行超低排放改造，同時大力發(fā)展清潔能源，節(jié)能環(huán)保改造投入達10多億元。海南一家熱電廠啟用年捕集2000噸燃氣煙氣二氧化碳裝置，二氧化碳捕集率達90%以上。越來越多企業(yè)自愿實現低碳轉型的動力何在？
企業(yè)降碳后可以在全國碳排放權交易市場上賣出碳排放配額，從而獲得額外收益。現實中，全國碳排放權交易市場發(fā)揮著重要的激勵約束作用。
“碳排放權交易”可被理解為把“二氧化碳排放權”作為商品在統(tǒng)一的市場上進行買賣。自2021年7月上線交易以來，全國碳市場年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過40%，截至2023年底共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸、成交額約249億元。
通過市場機制在全國范圍內將碳減排責任落實到企業(yè)，能夠倒逼企業(yè)增強“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識。當前全國碳市場加快升級擴容，碳排放權交易政策效應初步顯現、碳定價功能有效發(fā)揮，成為展現我國積極應對氣候變化的重要窗口。
法治是護航碳市場行穩(wěn)致遠的基本力量。前不久公布的《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），從6個方面構建起碳排放權交易管理的基本制度框架，對全國碳市場的交易及相關活動提出了明確的管理要求。提升立法層級，制定專門行政法規(guī)，構建日益完備的制度體系，將為打造歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效、公開透明、具有國際影響力的全國碳市場提供有力的法律支撐。
全面準確真實的碳排放數據不僅是全國碳市場擴容、增加市場活力的基礎，也是影響溫室氣體減排成效的關鍵要素。2022年生態(tài)環(huán)境部公開通報了多家機構存在篡改偽造檢測報告、制作虛假煤樣、報告結論失真失實等問題，彰顯了對碳排放數據弄虛作假行為“零容忍”的鮮明態(tài)度。《條例》進一步理順了各相關方在碳排放數據管理中的職能分工。對數據造假行為嚴管、嚴查、嚴罰并形成有效震懾，有助于確保碳排放數據的真實性、準確性、完整性，夯實構建高水平碳排放數據質量管理機制的根基。
應當看到，碳市場建設是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。對于碳排放權交易等新事物，既不能放松監(jiān)管也要審慎包容，在構建基本制度框架引導其不偏離發(fā)展正軌的同時，相關制度設計需保持必要彈性，為今后發(fā)展留有空間。做好統(tǒng)籌協(xié)調、下足繡花功夫、凝聚治理合力，才能更好發(fā)揮碳市場協(xié)同減污降碳、控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的積極作用。
首單交易達25萬噸！前不久，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，標志著我國碳市場建設日趨完善。推進碳達峰碳中和是我們對國際社會的莊嚴承諾。推動各方護綠、降碳、減排，推進經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，逐綠而行、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，我們一定能順利實現既定目標。