全國人大常委會會議與會人員建言生態(tài)環(huán)境保護工作 打好 “組合拳”深入推進生態(tài)文明建設(shè)
發(fā)表時間：2024-04-28
來源：法治日報-法治網(wǎng)
作者：朱寧寧
4月25日，十四屆全國人大常委會第九次會議對國務(wù)院關(guān)于2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告進行分組審議。
審議中，與會人員認(rèn)為，報告全面反映了過去一年國務(wù)院和各地各有關(guān)部門開展的工作取得的成效，實事求是地分析了工作中存在的問題和面臨的困難挑戰(zhàn)，有針對性地提出了對策措施，內(nèi)容詳實、全面。一組組數(shù)據(jù)，直觀展現(xiàn)了我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。
與此同時，與會人員認(rèn)為，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，面臨的形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，特別是局部問題仍相對突出，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。就如何更好地開展生態(tài)環(huán)境保護工作，與會人員提出了多方面的意見建議。
強化美麗中國建設(shè)法治保障
分組審議中，如何在法治軌道上持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護工作，持之以恒強化美麗中國建設(shè)法治保障成為關(guān)注點。
“要統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律修訂，加快推進生態(tài)環(huán)境法典編纂，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。同時，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，推動提高執(zhí)法效率，以法治的力量、法律的武器推動污染防治，守護綠水青山。”汪鐵民委員說。
湯維建委員建議推動生態(tài)環(huán)境保護立法的同時健全生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管機制。一方面，要繼續(xù)加強隊伍建設(shè)。建立健全聯(lián)動工作機制，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員的素質(zhì)能力和專業(yè)化程度。同時，要注重生態(tài)環(huán)境保護的全過程監(jiān)管。繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入政策措施，規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項清單，優(yōu)化環(huán)境影響評價機制并加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。此外，還應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任追究機制，探索建立區(qū)域協(xié)作機制，健全環(huán)境信息公開監(jiān)管機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的透明化、陽光化與嚴(yán)格化。
“打擊是有效的保護。要加強頂層設(shè)計，強化部門聯(lián)動，特別是行刑銜接、執(zhí)法司法的協(xié)調(diào)配合，大力解決司法鑒定等執(zhí)法司法當(dāng)中的一些技術(shù)性、瓶頸性問題。”全國人大社會建設(shè)委員會委員杜航偉建議進一步完善生態(tài)環(huán)境資源法律體系，用足用好現(xiàn)有法律，填補該領(lǐng)域法律空白。同時，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境刑事保護體系。加強執(zhí)法司法隊伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案能力水平，使刑事保護體系成為生態(tài)環(huán)境和資源保護工作不可或缺的組成部分。
黃志賢委員建議加強執(zhí)法督查工作，加大對執(zhí)法隊伍人力、物力、財力的投入，推動各項法律制度有效落實。
去年10月，十四屆全國人大常委會第六次會議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域犯罪工作情況、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況的報告，并就三個報告進行專題詢問。這也是全國人大常委會首次在同一領(lǐng)域同步聽取審議“一府兩院”三個專項工作報告并圍繞同一主題開展專題詢問。
“下一步，要鞏固成果，行政部門要加大和司法部門的銜接力度，使司法在環(huán)境保護方面的作用更好發(fā)揮出來。生態(tài)環(huán)境部在這方面應(yīng)進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。”張軒委員說。
加大宣傳教育形成強大合力
生態(tài)環(huán)境保護是一項十分艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要方方面面共同發(fā)力。分組審議中，與會人員建議進一步加大生態(tài)環(huán)境法治宣傳普及力度，營造全社會群防群治的良好氛圍，形成共同保護、共同治理的強大合力。
“生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，人人受益，人人有責(zé)。”肖開提·依明委員建議充分利用電視、報紙、新聞媒體客戶端等一些載體，主動公開生態(tài)環(huán)境信息，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護的重大意義和典型案例。同時，大力宣傳普及生態(tài)環(huán)保法律知識，引導(dǎo)企業(yè)、組織、公民增強環(huán)境保護意識。此外，還應(yīng)完善公眾參與環(huán)境治理的重要決策程序，問計于民，優(yōu)化治理措施，精準(zhǔn)解決群眾身邊的一些環(huán)境問題，以群眾滿意度衡量治理效果。
汪鐵民建議落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，把普法和執(zhí)法聯(lián)系起來，讓普法變成硬任務(wù)、硬要求。以全國生態(tài)日活動為契機，通過送法上門、加強培訓(xùn)、以案釋法等方式，加強生態(tài)環(huán)境法律和科學(xué)知識的普及與宣傳，激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。
把農(nóng)村環(huán)境治理作為攻克重點
分組審議中，多位與會人員十分關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。
“在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)堅決反對形式主義、官僚主義作風(fēng)，防止產(chǎn)生新的破壞環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。”嘉木樣·洛桑久美·圖丹卻吉尼瑪委員說。
秦生祥委員建議把廣大農(nóng)村的環(huán)境治理作為攻堅克難的一個重點，在加強生態(tài)環(huán)境保護、推動美麗中國建設(shè)的全局中進一步突出出來。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力抓好農(nóng)村環(huán)境特別是黑臭水體的治理工作，持續(xù)提升污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，切實增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“目前我們的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護仍然是短板，問題也比較多。”鄭建閩委員建議突出學(xué)習(xí)運用好“千萬工程”的經(jīng)驗，深入推進農(nóng)村環(huán)境整治，扎實做好農(nóng)村生活污水治理，科學(xué)實施畜禽糞污資源化利用，持續(xù)推進農(nóng)藥化肥減量化。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村正好處在人與自然和諧共生最直接、最前沿的界面上，這個問題解決不好，整個生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)和大頭是不穩(wěn)固的。”范驍駿委員強調(diào)，在整個環(huán)保工作布局上，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理和綠色發(fā)展應(yīng)作為重要內(nèi)容進行專門的研究和推進。此外，現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境治理上設(shè)立的項目多、主管的部門多、中間傳導(dǎo)環(huán)節(jié)多。農(nóng)村環(huán)境治理上成效不平衡不理想，大量是輸出端的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。