農業既是碳源也是碳匯，如何推動農業從碳源到碳匯的轉變？
發表時間：2024-05-15
來源：中國環境
今年3月，一張編號0000001的碳票在江蘇省南京市高淳區簽出，這是全國生物質炭有機水稻產生碳匯的“第一拍”。
這次拍賣有何意義？我國農業碳匯現狀如何？如何通過挖掘農業碳匯潛力助力實現碳達峰碳中和？圍繞相關話題，本報記者專訪了生態環境部南京環境科學研究所農村環境與有機食品研究中心主任張紀兵。
Q 中國環境報：生物質炭有機水稻產生碳匯的這次拍賣有什么重要意義？
張紀兵：全國生物質炭有機水稻產生碳匯的“第一拍”是在“雙碳”目標下，江蘇探索農業碳匯市場交易的積極實踐。主要有3個方面的意義。
一是為推動生態產品價值實現探索出了實施路徑。發揮農業碳匯功能，是推進農業碳匯價值實現，拓展生態產品價值、探索實現“綠水青山”向“金山銀山”轉化的路徑。隨著全社會對生態價值認識的不斷深入，各地對于農業碳匯價值實現的探索將不斷發展，不同品類的農業碳票將更加豐富。
二是為發揮市場機制拓展有機產品生態價值提供了可借鑒的模式。農業碳匯市場的交易本質是合同交易，雙方通過平臺實現碳匯交易，交易能夠推動控制和減少農業溫室氣體排放。供給者通過出售農業碳匯獲取收益，可以沖抵其維持與加強有機稻田土壤生態的投入，促進有機產品的生態與低碳功能價值疊加。需求者通過支付費用購買農業碳匯，擁有碳匯產品的所有權和支付成本的義務，有利于鼓勵企業參與溫室氣體自愿減排行動，助力“雙碳”目標實現。
三是為農業碳匯進入碳市場積累了經驗。農業碳匯是高質量發展戰略要地，在生態環境部未公布農業溫室氣體自愿減排方法學之前，通過開展農業碳匯交易試點，可以探索總結形成農業碳匯技術標準體系、計量監測體系和綜合服務體系，引導培育區域農業碳匯交易市場，并為農業碳匯未來納入全國溫室氣體自愿減排交易市場積累經驗。
農業既是碳源，也是碳匯。推進農業減排固碳，有利于提升我國農業生產適應氣候變化能力，為全球應對氣候變化作出積極貢獻，是我國“雙碳”目標實現的重要抓手。
Q 中國環境報：我國是農業大國，農業領域固碳減排對我國“雙碳”目標實現具有什么樣的重要意義？
張紀兵：我國是世界上最大的農業國家之一，生產了全球30%的水稻、18%的小麥以及21%的玉米，在消耗大量農業投入品的同時也帶來了較大的溫室氣體排放。農業活動是我國溫室氣體排放的第三大來源，2018年我國農業活動的溫室氣體排放總量為7.93億噸二氧化碳當量，占全國溫室氣體排放總量的6.1%，僅次于能源活動和工業生產過程。同時，農業也是我國非二氧化碳溫室氣體的重要來源，占全國甲烷排放總量的37.2%，占全國氧化亞氮排放總量的49.2%。在農作物種植過程中使用了大量的化肥、農藥、農膜，這些農業生產資料在生產過程中也會排放溫室氣體，如果將這些“隱藏”排放也計入在內，農業生產引起的溫室氣體排放占全國溫室氣體排放總量的比例將達到18%以上。
但與能源活動和工業生產過程不同，農業既是碳源，也是碳匯。隨著我國綠色低碳農業的發展，根據農業農村部耕地質量監測保護中心長期監測點觀察數據，我國1988年—2018年、1998年—2018年、2004年—2018年3個時間段的土壤固碳速率呈現梯度上升趨勢，分別為279kgC/ha/yr、309kgC/ha/yr、323kgC/ha/yr。推進農業減排固碳，降低農業溫室氣體排放強度，提高農田土壤固碳能力，有利于提升我國農業生產適應氣候變化能力，為全球應對氣候變化作出積極貢獻，是我國“雙碳”目標實現的重要抓手。
Q 中國環境報：我國農業碳匯潛力如何？
張紀兵：在我國農業溫室氣體排放的組成中，種植業溫室氣體排放要高于養殖業。2018年，我國種植業溫室氣體排放總量為4.25億噸二氧化碳當量，其中水稻種植排放1.96億噸，農用地排放2.23億噸，秸稈田間焚燒排放0.06億噸。養殖業溫室氣體排放總量為3.68億噸二氧化碳當量，其中動物腸道排放2.28億噸，動物糞便管理排放1.40億噸。采用水分管理、秸稈炭化等有效減排措施，可使我國種植業溫室氣體排放降低6.4%—30.4%。
推進農業碳中和，農田土壤的固碳潛力更值得我們關注。
土壤碳庫是陸地生態系統中最大的碳庫，其波動直接影響溫室氣體減排策略。根據我國第二次土壤普查的結果，我國農田土壤（0—1m）的碳庫儲量為85—95Pg （850億噸—950億噸碳），土壤碳庫的微小變化也可能對大氣二氧化碳濃度產生強烈影響。根據《2019年全國耕地質量等級情況公報》顯示，目前我國農田耕地面積為20.23億畝，土壤有機質含量在20g/kg以上的耕地面積為9.82億畝，尚有10.41億畝耕地的土壤有機質含量在20g/kg以下。而在良好農田管理措施條件下，土壤有機質含量最高可達到28.9g/kg，表明我國土壤仍具有巨大的土壤固碳潛力。目前我國農田土壤的固碳效率為290kgC/ha/yr，年均固碳量可達到34.4百萬噸碳，相當于可抵消126.13百萬噸的二氧化碳排放。
Q 中國環境報：我國在推動農業碳匯提升方面開展了哪些工作？
張紀兵：早在2015年，我國就提出了農業轉型發展的戰略，要積極推進農業溫室氣體減排，陸續啟動和發布化肥農藥減量增效行動，為我國農業溫室氣體減排奠定了堅實基礎。
2021年8月，農業農村部、生態環境部等5部門聯合印發《“十四五”全國農業綠色發展規劃》，這是我國首部農業綠色發展專項規劃，聚焦綠色發展關鍵領域和薄弱環節，提出加強農業資源保護利用、加強農業面源污染防治、加強農業生態保護修復、打造綠色低碳農業產業鏈等重點任務。
2021年9月，中共中央、國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，要求加快推進農業綠色發展，促進農業固碳增效 ，提升生態農業碳匯。
2022年6月，農業農村部、國家發改委聯合印發的《農業農村減排固碳實施方案》明確指出了我國農業減排降碳發展的實施方案，為我國農業實現“雙碳”目標提供了政策指引和方針路線。
2023年8月，國家標準化管理委員會、農業農村部、生態環境部聯合印發《關于推進畜禽糞污資源化利用標準體系建設的指導意見》，提出要抓緊編制碳足跡核算和報告指南等方面的核算審核標準，從認證制度的角度為農業碳核算提供制度保障。
當然，我們也看到，我國農業固碳減排還處于起步階段，路徑有待進一步清晰，這些規劃和部署還有待進一步落地。
加大資金支持力度，引導和鼓勵有關單位對減排效果明顯、社會期待高、技術爭議小、數據質量可靠、社會和生態效益兼具的項目優先建立方法學。
Q 中國環境報：推動農業碳匯交易是助力農業固碳減排的重要舉措。推動農業碳匯交易的難點在哪里？
張紀兵：目前，農業碳匯價值的生態保護補償機制尚未建立。我國在工業、能源和造林領域實施碳排放權交易制度，但與農業的銜接不夠。各級政府對保護性耕作、有機種植等有利于農田減排增匯的措施缺乏引導激勵，制約了農田減排增匯項目的開發和交易。
農業碳匯核算方法學也尚未納入批準的方法學。2024年1月，我國重啟溫室氣體自愿減排碳交易市場，由于農業碳排放受地域、氣候、土壤、種養方式等多重因素影響，方法學開發難度大，農業碳匯核算方法學暫時未在首批4項溫室氣體自愿減排項目方法學之中，一定程度上制約了農業碳匯交易的發展。
農業碳匯價值實現方面宣傳力度不足。由于農業碳匯涉及面廣，專業性強，公眾普遍對農業碳匯的認識和參與不夠，制約了農業碳匯開發和利用。
Q 中國環境報：促進農業碳匯交易，您有哪些建議？
張紀兵：一是發揮規劃在農業碳匯市場化過程中的引領作用。將農業碳匯交易納入國家和地方發展規劃，發揮中央、地方、企業在農業碳匯交易市場中的不同作用，不斷完善農業碳匯項目的申報、經營、核證等程序。
二是強化政府在農業碳匯市場化過程中的引導作用。通過加強財政支持、補貼減免等形式的政策支持力度，逐步建立具有農業特色的碳匯交易制度體系，推進農業碳匯交易項目納入規范化的管理機制中，促進資本在市場內流動，擴大農業碳匯交易的市場規模，鼓勵更多的市場主體加入農業碳匯交易市場。
三是加大對農業減排增匯方法學的支持力度。加大資金支持力度，引導和鼓勵高校及研究機構、企事業單位、行業協會等自主開發與編制農業碳匯項目方法學，對減排效果明顯、社會期待高、技術爭議小、數據質量可靠、社會和生態效益兼具的項目優先建立方法學。
四是創新農業碳匯產品，探索農業碳匯市場化路徑。我國目前可交易的農業碳匯產品品種不多，應在推廣碳票及農產品碳標簽的基礎上繼續探索碳匯儲蓄、碳匯期貨、碳匯保險、碳匯信用貸款等新型碳匯金融產品。擴大農業碳匯交易、農業碳匯市場化產品試點范圍。
五是加強農業碳匯交易的基礎研究與應用。對制約實現農業碳匯交易市場化的重大科技問題，鼓勵并推動相關機構加強與有關國際組織、國家、機構的合作與交流，聯合攻關，積極探索關于農業碳匯市場構建、交易等方面的技術和方法。