書寫在綠水青山間的生態答卷——黨的十八屆三中全會以來生態文明體制改革成就綜述
發表時間：2024-07-02
來源：新華社
作者：高敬 黃韜銘
面對人民群眾對美好生活的向往，如何答好生態文明建設這道時代必答題？
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，為新時代生態文明建設提供了根本遵循。
黨的十八屆三中全會以來，生態文明體制改革全面深化、縱深推進，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，生態文明制度體系更加健全，綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐。一份天更藍、水更清、山更美的生態答卷，鋪展在廣袤的神州大地上。
▎改革發力，以攻堅之舉推動生態環境質量持續改善
前不久，一張長城與“中國尊”的超長距離“合影”刷屏社交網絡。前景，是位于北京市延慶區四海鎮的九眼樓長城；遠處，是位于朝陽區的北京地標建筑之一“中國尊”。
人們還記得，10年前，亞太經合組織（APEC）第二十二次領導人非正式會議在北京召開。會議期間，秋冬季常被霧霾籠罩的北京，迎來清澈美麗的藍天。
“那幾天天氣很好，當時有人問，這是‘APEC藍’，能持久嗎？我回答他們，這并不是短暫的藍天，幾年后它將是永久的藍。”今年全國兩會期間，說起當年這個細節，習近平總書記語氣堅定。
從“APEC藍”到長久的“北京藍”，是新時代以來我國以改革之舉推動污染防治攻堅戰的一個標志性成果。
生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。習近平總書記強調，生態興則文明興，生態衰則文明衰。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容。《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》兩個綱領性文件出臺，構筑起生態文明體制改革的“四梁八柱”，對生態文明建設進行全面系統部署安排。黨中央帶領億萬人民向污染宣戰，持續改善生態環境質量。
長江，是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。
面對長江嚴峻的生態環境形勢，習近平總書記曾經痛心地形容，母親河“病了，病得不輕了”。
2016年1月，推動長江經濟帶發展座談會在重慶召開，明確立下規矩：“共抓大保護，不搞大開發”。
近8年間，總書記召開了4次以長江經濟帶發展為主題的座談會，對母親河的關切之情一以貫之。
沿江化工企業關改搬轉、污水管網加速建設、入河排污口溯源整治、“十年禁漁”扎實推進……一項項改革舉措對癥下藥、系統施治。
如今，母親河已“大病初愈”，“含綠量”越來越高。長江干流全線水質穩定保持在Ⅱ類，正在逐步恢復生機活力。
改變的不只是長江。黨的十八屆三中全會以來，一系列有重點、有力度、有成效的環境整治行動持續發力——
2018年6月，中共中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》；2021年11月，中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，從“堅決”到“深入”，堅持高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。
為藍天常在，從2013年開始，三個“大氣十條”文件接續出臺，打出法治、市場、科技、政策的“組合拳”——發揮財政金融引導作用，中央財政大氣污染防治資金累計下達2000多億元；脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價政策實施，我國成為世界規模最大的清潔燃煤發電基地；稅收優惠政策有力支持企業進行超低排放改造。
為碧水長流，河長制、湖長制全面建立，眾多河湖實現從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，推動解決了一批河湖管理保護難題，河湖狀況逐步好轉。
為家園更美，各地大力推進生活垃圾分類，啟動建設“無廢城市”，開展農村人居環境整治，我國如期實現固體廢物“零進口”目標。
一項項改革舉措，匯聚起持續攻堅的強大合力，推動生態環境質量持續改善——
天更藍，重污染天數顯著下降，藍天白云成為常態，我國成為全球空氣質量改善速度最快的國家；
水更清，河湖面貌實現根本性改善，地表水優良水質斷面比例已接近發達國家水平；
土更凈，土壤環境風險得到有效管控，越來越多的綠色正在點染祖國山川大地。
如今，綠水青山就是金山銀山的理念逐步成為全黨全社會的共識和行動，我國生態文明體制改革加快推進，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。
▎制度護航，以共生之道加強生態保護修復監管
每年5月，“高原精靈”藏羚羊一年一度的遷徙產仔季開啟。在三江源國家公園的可可西里地區，常有這樣一幅和諧動人的畫面——過往車輛遠遠停靠，主動讓行經過青藏公路的藏羚羊。
目前，這里的藏羚羊種群數量已經從上世紀80年代末的不足2萬只，恢復增長至7萬多只。
習近平總書記近日在青海考察時強調，加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范。
推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，是習近平總書記作出的重要部署。從2013年黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制，到2015年陸續開展國家公園體制試點，再到2021年第一批5個國家公園正式設立，如今我國已出臺空間布局方案，正在建設全世界最大的國家公園體系。
第一批國家公園已交出一份亮眼的“成績單”：三江源國家公園實現了長江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護；大熊貓國家公園打通生態廊道，保護了70%以上的野生大熊貓；武夷山國家公園新發現雨神角蟾等多個新物種……
守護綠水青山，改革堅持尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護自然和生態環境。
黨的十八屆三中全會上，習近平總書記創造性提出“山水林田湖是一個生命共同體”理念，此后又把“草”這一重要生態系統納入其中。
2021年全國兩會期間，在參加內蒙古代表團審議時，習近平總書記說：“統籌山水林田湖草沙系統治理，這里要加一個‘沙’字。”
“山水林田湖草沙怎么擺布，要做好頂層設計，要綜合治理，這是一個系統工程，需要久久為功。”習近平總書記說。
保護生態環境，要抓住“統籌”二字。“統籌”指明了生態文明體制改革的總體思路和發力方向。一系列統籌謀劃生態保護修復的改革舉措，正在重塑人與自然的邊界。
我國全面劃定“三區三線”，逐步形成全國國土空間開發保護“一張圖”，加快構筑生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局。
我國還創造性提出生態保護紅線制度，將生態功能極重要、生態極脆弱以及具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間。截至目前，陸域生態保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。
守護綠水青山，堅持用制度管權治吏、護藍增綠，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部，根本在制度保障。
針對一些地方環保意識不強、履職不到位、執行不嚴格等問題，黨中央推動建立中央生態環境保護督察制度、生態文明建設目標評價考核制度，開展領導干部自然資源資產離任審計，實行生態環境損害責任終身追究制等，讓生態環境保護逐步成為硬約束。
祁連山生態破壞、長白山國際度假區違法違規建設高爾夫球場和別墅、海南一些地方違規圍填海進行開發、滇池長腰山過度開發……這些典型的生態環境破壞問題逐一得到解決，靠的是中央生態環境保護督察制度這把“利劍”。
堅持問題導向、曝光典型案例、精準有效問責、形成整改閉環……中央生態環境保護督察敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動落實生態環境保護責任的硬招實招。
近年來，一系列制度舉措有力護航，我國著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，山水林田湖草沙一體化保護和系統治理取得明顯成效，給子孫后代留下山清水秀的生態空間。
▎轉型發展，以方式之變厚植高質量發展的綠色底色
夏日，山林積雪消融，隨著一批批游客到來，內蒙古大興安嶺林區迎來一年里最熱鬧的時節。
2021年3月5日下午，習近平總書記來到人民大會堂東大廳，參加內蒙古代表團審議。來自林區的全國人大代表向總書記匯報林區轉型發展的情況，林業工人從之前的“砍樹人”轉變為“看樹人”，2018年林區的森林與濕地生態系統服務功能總價值達6159.74億元。
習近平總書記說：“你提到的這個生態總價值，就是綠色GDP的概念，說明生態本身就是價值。這里面不僅有林木本身的價值，還有綠肺效應，更能帶來旅游、林下經濟等。”
增綠就是增優勢、護林就是護財富。如今，林區在確保森林生態安全的前提下，大力推進生態產業化、產業生態化。除了發展旅游業，林區還著力發展黑木耳種植、樺樹汁飲料加工等林下產業，綠水青山在這里真真切切地變為金山銀山。
保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。在習近平總書記看來，綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。
以改革之力，探索實現發展和保護協同共生的新路徑，打通綠水青山向金山銀山的轉化通道，讓好生態、好山水成為“有價之寶”。
今年6月1日，《生態保護補償條例》正式施行。目前，我國已經建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態保護補償機制。
近年來，各地完善生態產品價值實現機制，探索生態系統生產總值核算，構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，推動林業碳票交易、排污權交易等。
在甘肅，曾靠山吃山的牧民如今成了管護員；在湖南，放下漁網的漁民加入了護漁隊；在浙江，鄉村游、生態游讓百姓更富、生態更美……我國正在走一條生態保護與經濟發展的“雙贏”之路。
面對全球氣候變暖的嚴峻挑戰，中國向世界莊嚴承諾：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。
我國把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，陸續發布“雙碳”目標下的“1+N”政策，加快發展風電光伏等新能源，努力推動綠色低碳的生產生活方式成為全社會的自覺追求。
2021年7月，全國碳排放權交易市場正式開市，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，調動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動。
習近平總書記指出，生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業，要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。
如今，綠色低碳的生活理念和方式，正在融入每個人的生活。
今年5月，重慶公交集團推出低碳惠民新舉措，市民可以通過“碳惠通”小程序直接掃碼或綁定公交卡乘坐公交車，“碳惠通”平臺自動量化其減排效果后給予碳積分，再用碳積分到平臺積分商城兌換公交券，引導市民踐行綠色低碳生活方式。
黨的十八大以來，我國單位GDP二氧化碳排放下降超35%，可再生能源裝機超過煤電，我國已成為應對氣候變化的重要推動者、貢獻者和踐行者。
美麗中國，漸行漸近。在習近平生態文明思想指引下，進一步深化生態文明體制改革，一體推進制度集成、機制創新，以高品質生態環境支撐高質量發展，中國正在譜寫人與自然和諧共生的現代化新篇章。