新疆首個場地污染修復項目進展順利
發表時間：2018-08-03
來源：中國環境報
環境監測人員取樣
隨著城市擴建和產業結構調整，城區化工企業搬遷步伐也在加快。以烏魯木齊為例，為推進大氣污染治理，烏魯木齊市在2010年就提出，將中心城區內的47家化工重污染工業企業全部搬離城區。截至去年年底，烏魯木齊市已完成主城區55家污染企業的關停搬遷工作，中泰集團西山生產區就是搬遷企業之一。
化工等重污染企業搬遷后，原有廠區的土壤污染問題如何解決？這是國內很多城市面臨的問題。土壤修復工作該如何開展？西山生產區的土壤修復項目能提供什么經驗？
54年留下的隱患怎樣消除？
開展回顧性環境影響評價，編制場地風險評估報告及污染場地土壤修復方案
記者在西山生產區采訪時看到，原先的生產廠房已經拆除，局部區域土地被清挖成大坑；臨近的一處臨時堆土場覆蓋著黑油布，形如小山；一座白色的膜結構充氣大棚立在場地中央，格外醒目。
據新疆環境保護科學研究院分析測試研究中心主任陳勇介紹，根據風險評價，確認西山生產區最終需要修復土地的最大面積為2.27萬平方米，總土方量超過7.88億立方米。其中，汞含量超過500mg/kg的土壤為重度污染土，汞含量在10mg/kg～500mg/kg的為輕度污染土壤，汞含量低于10mg/kg的為非污染土壤。
新疆中泰（集團）有限責任公司西山生產區原名新疆燒堿廠，成立于1958年，是2012年以前中泰集團年產17萬噸聚氯乙烯樹脂、12萬噸離子膜燒堿的重要生產基地。工廠于2012年6月正式停產，并搬遷至阜康工業園。而在長達54年的聚氯乙烯樹脂和離子膜燒堿生產過程中，產生的污染物已擴散至原廠房地下。
韓巍說，西山生產區雖已停產，廢氣、噪聲、有毒化學品也停止了排放，但歷史積累的污染物在廠區形成了不同程度的土壤污染。局部地區土壤汞污染嚴重，給這一區域居民的人身健康和環境安全埋下隱患。
為消除污染對西山生產區今后場地開發利用及周邊居民生活造成的影響，公司委托新疆環境保護科學研究院開展了西山生產區回顧性環境影響評價，編制場地風險評估報告及污染場地土壤修復方案，以確保原來的工業用地達到再次開發利用的功能要求。
新疆環境保護科學研究院有關負責人表示，在對污染場地進行危害識別、確定土壤修復目標值的基礎上，經多次技術經濟論證，最終選擇了“檢測—挖掘—臨時堆放場暫存—土壤固化/穩化修復—安全填埋”的處理方式。
修復項目難點在哪？
開挖土方量大、治理工期短、周邊居民較多
這一修復項目于今年6月正式開工，土壤修復施工方是博天環境集團股份有限公司（以下簡稱“博天環境”），主要負責實施污染土壤修復、建設及污染土壤外運、填埋。
“這片近3萬平方米的場地污染需要修復，開挖土方量大、項目治理工期短、周邊區域居民區較多，是這個修復項目面臨的最大問題。”韓巍說。
“依據西山生產區污染場地土壤修復方案，博天環境選用了污染土壤剝離的方法，廠區多數區域剝離深度達5米~6米，最深的地方達7米。”博天環境集團股份有限公司新疆公司營銷部經理梁信介紹說，作業中每剝離一層（厚度設置為1米），剝離出的土壤均需接受檢測，直至土壤汞含量達標，方可停止開挖。
根據調查報告劃定的污染范圍，施工方現在已將污染土清挖至臨時堆土場，非污染土運至垃圾填埋場填埋。這一過程中實際開挖面積7612平方米，開挖總土方量4.7萬立方米，其中非污染土方量為2.35萬立方米。
日前，新疆維吾爾自治區環保、國土資源、檢驗檢疫等有關部門對場地清挖階段進行了階段性環保驗收。
驗收報告顯示，修復區域全部土壤樣品汞污染物檢測結果均低于10mg/kg，達到《新疆中泰化學股份有限公司西山事業部場地風險評估報告》中修復目標值的要求；修復區域全部地下水樣品汞污染物檢測結果均低于0.001mg/L，達到《地下水質量標準》（GB/T 14848-93）中修復目標值的要求，合格率100%。
梁信告訴記者，西山生產區場地污染修復項目目前已完成污染土壤清挖階段全部任務，順利進入第二修復階段。
剝離土壤如何治理？
按照污染程度不同，分為三種方式
記者在現場看到，被剝離的土壤正碼放在堆土場，約有30多堆。依照規定，5名環境檢測技術人員正在土壤堆方中提取土樣。
“檢測人員要在每個土堆的9個不同位置取樣，篩分并提取土壤樣品，然后帶回實驗室進行科學檢測。”陳勇告訴記者，為此，新疆環科院還專門購置了一臺80萬元的進口全自動汞含量快速檢測儀，提高了土壤樣品科學檢測的速度和準度，以便于施工方對剝離土壤實施分類治理。
據介紹，施工方對剝離土壤分類治理，主要包括3種方式：重度污染土壤需要進行固化穩定化修復后進入新疆危險廢物處置中心危險廢物填埋場安全填埋，輕度污染土壤直接進入危險廢物填埋場安全填埋，非污染土壤可進入垃圾填埋場。
“這個充氣大棚是西山生產區場地污染修復治理項目的核心所在。”梁信說，為杜絕土壤處理過程中產生二次污染，博天環境在現場新建了一個占地3200平方米、高18米的白色膜結構大棚——土壤密閉修復車間，專門用于重度污染的土壤的固化穩化修復，直至檢測達標后，方可運往危險廢物填埋場安全填埋。
為何被寄予厚望？
力求建立新疆工業場地土壤修復程序辦法和標準規范
由于一些搬遷企業設備陳舊、工業“三廢”排放以及生產過程中“跑、冒、滴、漏”等原因，企業原址土壤存在不同程度的土壤污染，如果不加以修復治理，流轉使用后必然存在較大環境風險和隱患。
據韓巍介紹，西山生產區原址將被用于地產開發，解決企業職工住房問題。目前，企業已投入近4000萬元用于土壤修復治理。而這一修復項目自啟動以來，就被寄予厚望。
新疆維吾爾自治區環保廳污染防治處工作人員李進接受記者采訪時說：“中泰化學必須先進行土壤生態修復才能進行二次開發利用，我們的主要出發點就是保障人體健康、消除隱患。這是新疆嚴格意義上的第一個規范性土壤修復項目，我們也想把這個項目搞成示范性項目。通過這個項目，把新疆工業場地土壤修復的程序辦法、標準規范建立起來。”
“除了委托浙江德鄰聯合工程有限公司擔任工程監理之外，項目還受到自治區環保廳污染防治處和自治區固體廢物管理中心等相關部門的全過程監管，從而確保治理修復工作規范開展，修復效果達到相關標準要求。”韓巍說。
新疆維吾爾自治區環保廳相關負責人也曾多次表示，要將此項目作為自治區場地污染修復的示范性項目抓好抓實，切實履行監管職責，做好竣工環保驗收。
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企業變更后誰擔責？
新疆明確場地污染防治責任主體界定
本報見習記者楊濤利報道 如何明確承擔環境調查、風險評估和治理修復的責任主體，避免“企業賺錢、民眾受苦、政府買單”的現象發生？
2013年6月，新疆維吾爾自治區環保、經信委、國土資源及住建等四部門聯合印發了《關于做好工業企業污染場地治理修復工作的通知》，全面啟動了新疆工業污染場地土壤修復工作。這一指導性文件明確了場地污染防治責任的主體如何界定、如何追責以及由誰來付費，增強了政策的可操作性。
這一文件明確，按照“誰污染、誰治理”的原則，工業企業污染場地應由造成污染的企業負責治理修復；污染土地由政府土地儲備單位收購儲備或依法轉讓給其他單位時，應明確和落實原址土地污染治理修復責任。
同時，造成場地污染的單位因改制或者合并、分立而發生變更的，其所承擔的治理修復責任，依法由變更后承繼其債權、債務的單位承擔。造成場地污染的單位已經終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位的，其污染場地由所在地人民政府依法負責治理修復；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人負責治理修復。
此外，根據治理修復的責任主體，治理修復費用相應列入企業搬遷成本、企業改制成本或土地整治成本。