【濟南年會特別報道】濟南市委書記劉強、市長于海田：深入踐行習近平生態(tài)文明思想 加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗濟南
發(fā)表時間：2023-10-27
來源：《中國生態(tài)文明》雜志2023年第5期
深入踐行習近平生態(tài)文明思想
加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗濟南
山東省委常委、濟南市委書記 劉強
濟南市委副書記、市長 于海田
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，為新時代我國生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。
近年來，習近平總書記多次視察山東，對山東生態(tài)環(huán)境保護工作作出重要指示。特別是2021年10月22日，習近平總書記在濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強調(diào)“在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程上，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)文明理念發(fā)揚光大，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)增光增色”。濟南市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真貫徹落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，強化政治擔當，保持戰(zhàn)略定力，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，搶抓山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大機遇，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。
一、健全完善生態(tài)文明建設(shè)推進體系
濟南市牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，把保護生態(tài)環(huán)境作為關(guān)鍵工作，積極探索特大城市生態(tài)文明建設(shè)的體制機制、工作模式和推進措施。
強化統(tǒng)籌設(shè)計。市第十二次黨代會將“加快建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化強省會”寫入五年目標，將“堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色”列為十個“走在前、開新局”的重點任務(wù)之一。2023年將全市生態(tài)文明建設(shè)作為“項目突破年”十大重點項目之一，將“生態(tài)環(huán)境美”納入“強新優(yōu)富美高”新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設(shè)目標，不斷強化頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃、持續(xù)用力。
構(gòu)建“大生態(tài)”格局。成立了由市委、市政府主要負責同志任雙組長，市直主要部門單位一把手為成員的市生態(tài)環(huán)境委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護工作，各區(qū)縣均參照市級組織架構(gòu)成立生態(tài)環(huán)境委員會。建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任清單，壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。全面落實河（湖）長制、林長制等落地見效。推動環(huán)境監(jiān)管從生態(tài)環(huán)境部門“單打獨斗”變?yōu)槎嗖块T“握指成拳”。
完善制度配套。編制生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂管改革，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，系統(tǒng)制定、修訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)政策標準。深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機制，落實完善排污許可制，實施生態(tài)補償機制。生態(tài)環(huán)境保護制度體系不斷完善、更加嚴密。
堅持數(shù)字賦能。深入推進市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺開發(fā)應(yīng)用，提升生態(tài)環(huán)境精準監(jiān)管能力、科學決策分析能力、數(shù)據(jù)資源共享能力、綜合政務(wù)服務(wù)能力。積極落實黃河重大國家戰(zhàn)略，部、省、市三級聯(lián)手共建智慧生態(tài)黃河示范項目，目前已與黃河流域九省區(qū)互動聯(lián)動，整合監(jiān)控視頻1.7萬路、匯聚生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)82億條，實現(xiàn)黃河流域68個重點城市大氣質(zhì)量狀況和114個干支流斷面水質(zhì)的自動實時監(jiān)測，從空氣、水體、生物等多維度構(gòu)建了從三江源到入海口的生態(tài)環(huán)境云圖，為環(huán)境狀況綜合研判、環(huán)境問題追因溯源、環(huán)境風險預(yù)測預(yù)警提供數(shù)字化支撐。
二、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
近年來，濟南市圍繞重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，突出精準、科學、依法治污，打響藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感不斷增強。
堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。系統(tǒng)推進治企、壓能、減煤、降塵、控車、增綠等各項工作，下大氣力改善提升空氣質(zhì)量。2022年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善達到歷史最優(yōu)，綜合指數(shù)排名連續(xù)兩年實現(xiàn)兩位數(shù)提升。與“大氣十條元年”2013年相比，PM2.5濃度下降64.4%，優(yōu)良天數(shù)增加115.5%，重污染天數(shù)減少97.1%，綜合指數(shù)在全國168個重點城市排名較2019年提升26個位次。2023年1－8月，全市PM2.5平均濃度為36微克 /立方米，繼續(xù)保持同期最好監(jiān)測紀錄。
持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)協(xié)同共治，堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。國控、省控、市控河流斷面和飲用水水源地水質(zhì)連續(xù)3年保持100%達標，重點泉群連續(xù)20年保持噴涌。充分發(fā)揮在線監(jiān)控、跨區(qū)聯(lián)動、專家會診作用，及時發(fā)現(xiàn)并處置水污染隱患。堅持分區(qū)管控、分類管理，通過“查、測、溯、治”，全面建立黃河流域入河排污口“一張圖”。2318個行政村完成生活污水治理，94處農(nóng)村黑臭水體實現(xiàn)深度治理，流域環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
守牢土壤環(huán)境質(zhì)量底線。堅持發(fā)展與保護并重，堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全市受污染耕地安全利用率達到100%，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，無重大環(huán)境事件發(fā)生。全面落實耕地保護目標責任制，嚴格耕地“占補平衡”和“進出平衡”，切實守牢耕地保護紅線。
扎實推進生態(tài)示范創(chuàng)建。以加快國家級、省級生態(tài)示范創(chuàng)建為契機，扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力推進農(nóng)村改水、改廁、飲用水工程，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。截至2022年年底，成功創(chuàng)建5個國家級和1個省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，1個國家級和8個省級“兩山”實踐創(chuàng)新基地，3個省生態(tài)文明強縣。成為國家“無廢城市”，先后入選低碳城市、氣候適應(yīng)型城市、碳監(jiān)測評估城市3個國家試點，在全國低碳城市試點評估中獲得最高一檔“優(yōu)良”等次。
三、加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展
近年來，濟南市全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施兩輪“四減四增”行動，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、農(nóng)業(yè)投入等結(jié)構(gòu)，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色根基。
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，聚力提升產(chǎn)業(yè)能級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化項目支撐。累計搬遷改造、關(guān)停騰退老工業(yè)區(qū)企業(yè)80余家，獲評國家級綠色工廠19家。截至2022年年底，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達到56%，先進制造業(yè)占制造業(yè)比重達到60%以上，“四新”經(jīng)濟占比達到39%，數(shù)字經(jīng)濟占比達到47%，躍居2022全國數(shù)字經(jīng)濟城市排名第6位。新增省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群4個、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群2個、省特色產(chǎn)業(yè)集群2個，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)5G智慧園區(qū)建設(shè)工程項目獲批建設(shè)。
優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。全面貫徹“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實碳達峰碳中和目標要求，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。“十四五”以來，全市萬元GDP能耗累計降低19.7%，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成。截至2023年6月底，濟南可再生能源發(fā)電裝機容量已達360.69萬千瓦，占全市發(fā)電裝機容量的30.75%。
優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，逐步形成以電氣化鐵路、節(jié)能環(huán)保船舶為主的中長途貨運系統(tǒng)和以低排放車、新能源車為主的短途貨運系統(tǒng)。持續(xù)推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，繼續(xù)推進德商鐵路、萊臨高鐵等謀劃項目前期工作，加快形成“米字型”高鐵網(wǎng)。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，2023年第一季度比2019年同期增長1193.2%。倡導(dǎo)綠色出行，2022年全市綠色出行比例達72.64%，榮獲國家“綠色出行創(chuàng)建城市”稱號。積極打造河海聯(lián)運新通道，2023年7月，小清河全線首次空載試航圓滿完成，濟南實現(xiàn)通江達海，開啟河海水路運輸直達新時代。
優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。深入推進實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向精細化、資源化、無害化。2022年，濟南水肥一體化推廣面積累計完成73.5萬畝，有機肥使用量30.43萬噸，配方肥施用面積達369.29萬畝，化肥、農(nóng)藥使用量分別降低5.2%、11.9%，秸稈綜合利用率達97%以上。回收廢舊農(nóng)膜5100噸、農(nóng)藥包裝廢棄物1400噸，回收率均超過90%。全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率維持100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。
四、精心打造山清水秀生態(tài)格局
濟南市堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，科學布局和組織實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，切實增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，不斷擦亮“山泉湖河城”的生態(tài)底色。
扎實推進生態(tài)保護修復(fù)。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線面積1240.06平方千米。強化礦山生態(tài)修復(fù)治理，建成28家省級以上綠色礦山，實現(xiàn)“礦山變青山，礦區(qū)變景區(qū)”。完成山體修復(fù)及綠化提升140座，建成開放山體公園73處，基本實現(xiàn)城區(qū)山體綠化全覆蓋和城外山體可視范圍全綠化。加快構(gòu)建濟南黃河綠色生態(tài)廊道，提升沿黃防護林帶10181畝，構(gòu)建錯落有致、季相分明、綠色低碳的黃河沿線生態(tài)屏障。
持續(xù)加強生物多樣性保護。出臺《濟南市生物多樣性保護行動計劃（2021－2030年）》，開展?jié)鲜星Х鹕剑埗瓷锒鄻有员Ｗo優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查，加快濟南市生物多樣性觀測站項目建設(shè)，全市生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。強化鳥類棲息地及野生動植物資源保護，建設(shè)鳥類保護站4處、恢復(fù)營造水禽棲息鳥島18處，黃河沿岸鳥類由130種增加至140余種。水生態(tài)體系逐步提升，小清河濟南段水生生物種類由2016年的73種增加到2022年的218種，中華鳑鲏種群時隔60多年再次大量涌現(xiàn)。
大力推進公園城市建設(shè)。持續(xù)推進荒山綠化、森林撫育，截至2022年年底，全市森林覆蓋率達到23.66%。積極踐行“公園城市”理念，建成國家級濕地公園5處、省級濕地公園10處，濕地面積達到391.07公頃，建成500平方米以上公園1141個，實現(xiàn)居民“300米見綠、500米見園”。先后榮獲國家園林城市、國家森林城市等稱號，在第19屆國際花園城市全球總決賽中榮獲“國際花園城市”金獎。
邁入新階段，奮進新征程，濟南市將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展有機融合，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為建設(shè)“強新優(yōu)富美高”新時代社會主義現(xiàn)代化強省會提供有力支撐，為建設(shè)美麗中國、美麗山東作出積極貢獻。