如何以高品質生態環境支撐高質量發展？
發表時間：2023-10-08
來源：中國環境公眾號
作者：尚浩冉 黃德生
習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，今后5年是美麗中國建設的重要時期，要堅持以人民為中心，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。
生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。“以高品質生態環境支撐高質量發展”這個重要論述深刻詮釋了習近平生態文明思想的核心要義，充分體現了綠水青山就是金山銀山的理念，突出強調了綠色發展是發展觀的深刻革命，對正確處理高質量發展和高水平保護這一重大關系，厚植高質量發展的綠色底色，不斷塑造發展的新動能、新優勢具有重大指導意義。
高品質生態環境是支撐
高質量發展的必然要求
優美的生態環境是高質量發展的基本目標任務。早在2015年，中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》就指出，加快推進生態文明建設是加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求，經濟社會發展必須建立在資源得到高效循環利用、生態環境受到嚴格保護的基礎上。同年發布的《生態文明體制改革總體方案》提出生態文明體制改革的理念為“六個樹立”，即樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，樹立發展和保護相統一的理念，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，樹立自然價值和自然資本的理念，樹立空間均衡的理念，樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念。2021年中共中央、國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活的總體要求。黨的二十大報告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。綠色發展是新發展理念的重要組成部分，綠色決定發展的成色，因此良好的生態環境是高質量發展的目標任務和內在要求。
良好的生態環境是高質量發展的關鍵基礎要素。大自然是人類賴以生存發展的基本條件，保持良好的生態環境，人類社會才能得到永續發展。九曲黃河孕育了古老而偉大的中華文明。然而，黃河一直“體弱多病”，生態本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環境承載能力弱，成為制約沿黃各省（自治區）高質量發展的關鍵因素。習近平總書記多次實地考察黃河流域生態保護和經濟社會發展情況，指出治理黃河，重在保護，要在治理，為保障黃河安瀾、長治久安、促進全流域高質量發展指明了方向。綠色低碳發展是時代潮流、大勢所趨，中華民族要實現永續發展，走西方發達國家消耗資源、污染環境謀求發展的老路是難以為繼的，只有把綠色發展的底色鋪好，才會有未來發展的持續強勁動力。
生態環境質量改善對高質量發展的促進作用愈發顯著。“草木植成，國之富也。”良好生態環境既是自然財富，也是經濟財富，關系經濟社會發展潛力和后勁。黨的十八大以來，長江經濟帶發展把生態環境保護擺上優先地位，長江上中下游協同發力、流域齊治、湖塘并治。2022年，長江流域國控斷面優良水質比例達98.1%，比2015年上升16.3個百分點，長江干流連續3年全線達到Ⅱ類水質；長江經濟帶地區生產總值達55.98萬億元，占全國比重提高至46.5%。共抓大保護不僅沒有影響發展速度，推動生態優先、綠色發展還提升了長江經濟帶對全國高質量發展的支撐帶動作用。生態環境保護和經濟發展是辯證統一的關系，高品質的生態環境可以更有力支撐綠色發展，持續釋放新的經濟動能。
高品質生態環境支撐
高質量發展仍面臨挑戰
當前生態環境質量改善成效仍不穩固、仍存短板。我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，統籌發展與保護難度不斷加大。三大結構調整任重道遠，鋼鐵、冶金、機械、能源、化工等重工業在國民經濟中占比較高，成品鋼材、精煉銅、精煉鋁消費量占全球比重分別為51.7%、55.4%、55.8%，單位GDP氮氧化物、二氧化碳排放仍是美歐等發達國家的兩倍以上。公路運輸仍為主要運輸方式，清潔能源供給尚不穩定，煤電機組調峰的靈活性和保供的安全性對低負荷工況下污染物排放控制提出了更高的要求。生態本底脆弱，歷史欠賬較多，多達21個省份存在生態系統抗干擾能力弱、氣候敏感程度強、時空波動性大、環境異質性高等脆弱性特征。統籌協調監管能力還不能完全滿足生態環境保護的系統性、整體性要求，生態補償、損害賠償等機制還沒有充分建立健全，以高品質生態環境支撐高質量發展仍存在較大壓力。
生態環境保護與產業發展關聯性有待加強。黨的十八大以來，各地加快實施生態環境治理和保護修復重大工程，為生態環境改善提供了有力支撐，但仍存在治理與產業有機融合不夠、關聯性不強的問題。在各地保護和發展實踐中，仍然普遍將產業發展與生態環保割裂開來進行謀劃，產業發展在項目引進、立項和規劃建設時未能充分考慮資源環境稟賦和生態影響，生態環境建設項目大多被視為純投入，在生態和產業融合發展、相互促進，生態治理反哺機制和“生態+”新業態培育方面的統籌考慮不夠，導致目前產業生態化和生態產業化總體發展水平和質量都不高。生態保護與產業發展是密不可分的，沒有生態資源作為依托，產業發展就是無源之水、無本之木；沒有綠色低碳、高附加值的產業發展作為支撐，生態環境保護的投入也難以持久，生態優勢也就難以轉化為發展優勢。
高品質生態環境的溢出經濟價值尚未充分發掘。高品質生態環境能吸引更多人來投資、發展、工作、生活，帶動生態環境投入轉化為經濟效益，部分地區對優美生態環境的溢出價值發掘不夠、轉化機制不暢。一些地方生態環境很好，但守著綠水青山，未能創造金山銀山，關鍵在于對良好生態蘊含的經濟價值認識不清，對過往的發展思路仍有路徑依賴，生態產品價值實現機制仍未有效建立。在浙江安吉，一竿翠竹撐起了一方經濟，從傳統的商品竹開發、竹制品生產，逐步延伸到菌菇等林下經濟作物種植、鄉村旅游、生態研學，到如今的推動以竹代塑、竹產品碳標簽應用、竹林碳匯改革，以全國1.8%的竹產量創造了10%的竹業總產值，探索形成了產業增值、農民增收、產品固碳的生態價值實現新路徑。
全面推動以高品質生態環境
支撐高質量發展
持續提高生態環境品質。要深入打好污染防治攻堅戰，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰，持續改善生態環境質量。開展多層次多領域減污降碳協同創新，推行重點行業企業績效分級管理，推進大氣污染減排、水污染防治和水生態修復、土壤污染防治與安全利用等一系列重大工程，加大生態系統保護力度，切實加強生態保護修復監管，持之以恒打造高品質生態環境，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，有力支撐實現高質量發展的目標。
加強優質環境產品和服務供給。著力加強環境治理能力現代化和綠色技術發展，提升相關產業綠色低碳競爭力。一是強化重大項目環評服務，推進重大戰略和政策部署的環評前期工作，加強重點行業項目環評的管理指導和技術幫扶。二是促進新能源汽車等綠色產品消費，積極推動國家綠色發展基金對生態環保產業發展的支持，推動更多綠色低碳技術的應用。三是加強環境服務和產品的綠色貿易，在WTO和APEC框架下強化環境產品與服務的國際合作，促進關鍵環保技術引進和集成創新，助推我國產業結構、貿易結構綠色轉型升級。
拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。總結、培育和推廣綠水青山向金山銀山轉化成功模式，讓自然財富、生態財富源源不斷帶來社會財富、經濟財富。一是加強生態治理和特色產業的有機融合，推動生態文明建設、生態產業化、產業低碳化和鄉村振興等協同共進，深入探索推進生態環境導向的開發（EOD）模式。二是創新機制盤活生態資源要素，通過建立付費、交易、補償等資源要素市場化機制，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東、綠水青山變金山銀山。三是做強生態品牌經濟，挖掘各地特色生態文化，培育“生態+”文旅、康養、體育等新業態，發揮高品質生態環境對營商環境和投資貿易的拉動作用。
加強生態環保政策對宏觀經濟治理的調控作用。充分發揮生態環保對經濟社會發展的引導和優化支撐作用，健全美麗中國建設保障體系。一是積極推動生態環保融入宏觀經濟治理，在專項規劃、產業布局、財稅金融等政策中，將生態環境納入高質量發展的基本要素進行考量，加強生態環境政策優化經濟發展的功能。二是完善綠色低碳發展經濟政策，推動有效市場和有為政府更好結合，優化支持綠色低碳發展的財稅金融貿易政策，用財稅杠桿撬動更多社會資金促進企業節能減排。三是加強生態環保科技支撐，加快制定傳統產業綠色低碳轉型和綠色節能產業發展指導性文件，推進臭氧、新污染物治理、低碳等關鍵核心技術攻關，深化人工智能等數字技術應用，建設綠色智慧的數字生態文明。
作者單位：習近平生態文明思想研究中心、生態環境部環境與經濟政策研究中心