昆明生物多樣性基金開啟中國引領(lǐng)全球環(huán)境治理新模式
發(fā)表時間：2024-07-08
來源：生態(tài)環(huán)境部
作者：張玉軍
黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平外交思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，中國緊跟時代、放眼世界，承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，推動構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。中國作為聯(lián)合國《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》）第十五次締約方大會（COP15）主席國，引領(lǐng)達成了具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”），為全球生物多樣性治理擘畫了藍圖、確定了目標(biāo)、明確了路徑、凝聚了力量，得到國際社會廣泛贊譽。
2021年10月，習(xí)近平總書記在COP15第一階段會議領(lǐng)導(dǎo)人峰會的視頻致辭中宣布“中國將率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)”。經(jīng)過精心籌備，2024年5月28日，昆明生物多樣性基金（以下簡稱昆明基金）合作協(xié)議在京簽署，標(biāo)志著昆明基金正式啟動。出席協(xié)議簽字儀式的聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森在接受媒體采訪時表示，昆明基金的啟動是中國對全球發(fā)展中國家作出的巨大貢獻，體現(xiàn)了中國對發(fā)展中國家保護和恢復(fù)生物多樣性的支持。
昆明基金的啟動意義重大
昆明基金是第一個中國主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多邊基金，由中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、《公約》秘書處等聯(lián)合國機構(gòu)共同發(fā)起，旨在支持發(fā)展中國家加快推動實施國家生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（NBSAPs）和“昆蒙框架”的實施。設(shè)立昆明基金的重大意義體現(xiàn)在：
一是具有全球性的廣泛影響。當(dāng)前，全球多重環(huán)境危機交織疊加，生物多樣性喪失趨勢仍未得到遏制，加強生態(tài)系統(tǒng)保護刻不容緩。昆明基金的設(shè)立，就像在平靜的水面上投下一顆石子，能夠引起陣陣漣漪，帶來全球各方對生物多樣性事業(yè)更大的關(guān)注和更多的資金支持。聯(lián)合國常務(wù)副秘書長阿明娜認(rèn)為昆明基金將有望成為推動各國、企業(yè)及機構(gòu)投資生物多樣性的催化劑，使全球經(jīng)濟更加可持續(xù)、公平、公正并具有韌性。
二是體現(xiàn)中國政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務(wù)十分繁重，但我們?nèi)匀灰宰畲鬀Q心和最積極的態(tài)度兌現(xiàn)承諾，在克服自身發(fā)展困難的同時，力所能及地出資設(shè)立昆明基金并正式啟動運作，幫助其他發(fā)展中國家保護生物多樣性，彰顯了中國作為一個負(fù)責(zé)任大國，言必行，行必果，推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
三是具有突出的實踐引領(lǐng)作用。今年國際生物多樣性日的主題是“生物多樣性 你我共參與”。昆明基金的啟動正是引領(lǐng)各國積極參與生物多樣性保護的實踐范例。當(dāng)前全球保護生物多樣性面臨龐大資金缺口，據(jù)統(tǒng)計，每年全球保護生物多樣性的資金缺口約7000億美元。許多國家也因為資源不足，難以有效展開對生物多樣性的保護工作。在這一背景下，昆明基金通過無償援助為主的方式，為發(fā)展中國家落實“昆蒙框架”提供資金、技術(shù)和能力支持。
昆明基金開啟中國引領(lǐng)全球環(huán)境治理新模式
一是做好昆明基金頂層設(shè)計。昆明基金將聚焦發(fā)展中國家在生物多樣性保護工作普遍存在和面臨的挑戰(zhàn)、困難、障礙和不足，統(tǒng)籌設(shè)計和謀劃項目，精準(zhǔn)發(fā)力，著重解決發(fā)展中國家存在的“卡脖子”問題，用好有限的資金，打造一批樣板示范項目，將昆明基金的效果最大化。協(xié)助發(fā)展中國家完善政策法規(guī)，提升生物多樣性監(jiān)管能力，逐步建立融資機制，推動生物多樣性領(lǐng)域科技交流與合作，幫助發(fā)展中國家不斷夯實生物多樣性治理能力，推動“昆蒙框架”的實施。
二是開展全球環(huán)境治理多邊合作。與我國傳統(tǒng)的雙邊援助不同，昆明基金堅持以多邊主義和國際化運作為基本原則，與聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)密切合作，與包括全球生物多樣性框架基金在內(nèi)的融資措施協(xié)同增效。通過為昆明基金制定融資戰(zhàn)略，吸引有關(guān)各國、機構(gòu)和組織為昆明基金出資，一起支持實現(xiàn)“昆蒙框架”目標(biāo)，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，開啟引領(lǐng)帶動各國共同構(gòu)建人類命運共同體的新局面。
三是分享中國經(jīng)驗和技術(shù)。許多發(fā)展中國家在生物多樣性保護方面不僅缺少資金，往往也面臨能力有限和機構(gòu)薄弱等問題。昆明基金的啟動對于這些國家至關(guān)重要，它將提供必要的技術(shù)援助、能力建設(shè)和科學(xué)資源，幫助這些國家實現(xiàn)長期的生物多樣性保護。近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國生物多樣性保護工作取得了顯著成效，獲得了很多成功的經(jīng)驗。中國是“昆蒙框架”通過后第一個完成國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃更新的發(fā)展中國家，并創(chuàng)新地應(yīng)用了生態(tài)保護紅線、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等具有中國特色的實踐舉措，為“昆蒙框架”在國家層面的有效落實提供了全球樣板。通過昆明基金項目開展生物多樣性保護領(lǐng)域的國際合作，為全球貢獻生物多樣性治理的中國智慧和中國方案。
四是繼續(xù)引領(lǐng)《公約》進程。在前所未有的外部因素影響下，中國創(chuàng)紀(jì)錄地?fù)?dān)任了六年締約方大會主席國，卓越地完成了各項繁重的任務(wù)。安德森主任稱贊中國在保護環(huán)境和生物多樣性方面展現(xiàn)出“強有力的領(lǐng)導(dǎo)力”。“昆蒙框架”為2030年前乃至更長一段時期全球生物多樣性治理錨定了方向，昆明基金的執(zhí)行將為“昆蒙框架”長期目標(biāo)以及行動目標(biāo)的達成，特別是全球生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和保護、生物多樣性主流化、生物多樣性可持續(xù)利用、遺傳資源及其數(shù)字序列信息的惠益分享、外來入侵物種防控等關(guān)鍵性成果的實現(xiàn)作出實實在在的貢獻。以昆明基金為抓手，我國將在未來十年繼續(xù)引領(lǐng)《公約》的進程，為全球環(huán)境治理作出更大的貢獻。
（作者系生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長 張玉軍）