加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家生物多樣性合作 分享中國(guó)生物多樣性治理經(jīng)驗(yàn)
發(fā)表時(shí)間：2024-07-09
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
作者：全占軍
在中國(guó)作為主席國(guó)的積極引領(lǐng)下，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）成功召開，并達(dá)成了具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡(jiǎn)稱“昆蒙框架”）。為進(jìn)一步支持全球生物多樣性保護(hù)事業(yè)，習(xí)近平主席在COP15領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上莊重宣布，中國(guó)將率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金（以下簡(jiǎn)稱昆明基金）。經(jīng)過兩年多的精心籌備，昆明基金已于2024年5月28日正式啟動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)在全球生物多樣性治理中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
▎提昆明基金之舉措 顯中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)之擔(dān)當(dāng)
生物多樣性關(guān)乎人類福祉。1992年，國(guó)際社會(huì)簽署了《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），旨在保護(hù)生物多樣性、可持續(xù)利用生物多樣性組成成分以及遺傳資源獲取和公平公正分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益。目前《公約》共有196個(gè)締約方，中國(guó)于1992年簽署《公約》，是最早簽署和批準(zhǔn)《公約》的國(guó)家之一。
《公約》生效30多年來(lái)，已召開15次締約方大會(huì)。迄今為止，制定了三版全球生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃，分別是2002年COP6通過的《全球生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃（2002-2010）》、2010年COP10通過的《全球生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃（2011-2020）》（制定了5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和20個(gè)具體目標(biāo)，也就是我們熟悉的“愛知目標(biāo)”）以及2022年12月COP15第二階段會(huì)議上通過的“昆蒙框架”（確立了2050年全球長(zhǎng)期目標(biāo)和2030年全球行動(dòng)目標(biāo)）。遺憾的是，前兩版全球目標(biāo)只有部分實(shí)現(xiàn)，全球生物多樣性喪失的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。因此，COP15上通過的“昆蒙框架”及相關(guān)方案被寄予厚望，期待能夠指引我們所有人共同努力，遏制并扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失，讓生物多樣性走上恢復(fù)之路，并惠及全人類。
然而，當(dāng)前全球保護(hù)生物多樣性面臨龐大資金缺口（據(jù)估算每年約7000億美元），許多發(fā)展中國(guó)家也因?yàn)橘Y源不足，難以有效開展生物多樣性保護(hù)工作。2024年5月底在內(nèi)羅畢召開的《公約》執(zhí)行附屬機(jī)構(gòu)第4次會(huì)議期間，很多發(fā)展中國(guó)家提出，根據(jù)“昆蒙框架”行動(dòng)目標(biāo)19，到2025年，與生物多樣性有關(guān)的國(guó)際資金總量每年需至少達(dá)到200億美元，而現(xiàn)在這一期限已臨近，全球環(huán)境基金和全球生物多樣性框架基金完成的資源調(diào)動(dòng)依然有限，需要繼續(xù)從所有來(lái)源調(diào)動(dòng)資源。大部分發(fā)展中國(guó)家締約方反映由于缺少資金支持，其根據(jù)“昆蒙框架”更新國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃仍然存在困難，而“昆蒙框架”提出的宏偉目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，完全取決于生物多樣性資源調(diào)動(dòng)情況。
中國(guó)在此時(shí)啟動(dòng)昆明基金，以實(shí)際行動(dòng)提供資金和技術(shù)支持，與發(fā)展中國(guó)家共同應(yīng)對(duì)全球性的生物多樣性挑戰(zhàn)，這一舉措得到了《公約》締約方的普遍贊賞。昆明基金將支持通過國(guó)家驅(qū)動(dòng)的方法設(shè)計(jì)和選擇項(xiàng)目，確保項(xiàng)目符合并支持受援助國(guó)家在生物多樣性保護(hù)方面的優(yōu)先事項(xiàng)，同時(shí)將以全社會(huì)參與的方式促進(jìn)“昆蒙框架”在區(qū)域、國(guó)家和地方等層面的成功實(shí)施，充分彰顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)和在全球生物多樣性治理中的領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力。
▎借昆明基金之平臺(tái) 傳中國(guó)生物多樣性治理之良方
中國(guó)正在以“昆蒙框架”提出的全政府和全社會(huì)方法推動(dòng)生物多樣性治理，并取得了顯著成效。
一是完善生物多樣性保護(hù)頂層治理結(jié)構(gòu)。成立由國(guó)務(wù)院分管生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，生態(tài)環(huán)境部等12個(gè)成員單位組成的國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生物多樣性保護(hù)涉及的重大問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)履行《公約》有關(guān)重大工作。
二是將生物多樣性保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。持續(xù)完善法律法規(guī)和政策制度，為生物多樣性保護(hù)和管理提供制度保障。構(gòu)建了以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，率先在國(guó)際上提出和實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度，明確生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，在保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)、物種及其棲息地等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，有效恢復(fù)了重點(diǎn)區(qū)域野生動(dòng)植物生境，野生動(dòng)物種群不斷增加。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生物多樣性喪失壓力得到了緩解。
三是不斷推動(dòng)生物多樣性主流化。將生物多樣性納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，根據(jù)“昆蒙框架”最新要求，制定和更新《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》，指導(dǎo)國(guó)家中長(zhǎng)期生物多樣性保護(hù)工作，將生物多樣性治理任務(wù)納入到各地區(qū)、各領(lǐng)域中長(zhǎng)期規(guī)劃。
四是堅(jiān)持生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用一體化推進(jìn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，減少生產(chǎn)生活對(duì)生物多樣性的壓力。將生物多樣性保護(hù)和扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，依托各地生態(tài)資源稟賦特點(diǎn)和傳統(tǒng)文化特色，不斷探索出生物多樣性保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)雙贏的新路子。開展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)將自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全社會(huì)生物多樣性保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。
在全社會(huì)參與生物多樣性治理方面，中國(guó)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。生物多樣性作為一種公共產(chǎn)品，與其他環(huán)境問題一樣具有鮮明的動(dòng)態(tài)多維性和復(fù)雜性，單純依靠政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制或者社會(huì)機(jī)制都無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。需要在政府的引導(dǎo)下，各利益相關(guān)方采取及時(shí)和一致的努力，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。
中國(guó)生物多樣性的研究能力已大幅提升。在過去的30年間，從中央到地方的各級(jí)政府都加大了對(duì)生物多樣性研究的投入力度。通過國(guó)際合作提高研究水平的同時(shí)，還建立了一系列生物多樣性研究平臺(tái)，實(shí)施了一系列生物多樣性研究項(xiàng)目。在生物多樣性編目、志書和植被圖的編研；生物多樣性的起源、演化和地理格局；生物多樣性維持及與生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)的關(guān)系；生物多樣性的威脅因素及對(duì)全球變化的響應(yīng)；生物多樣性與生態(tài)安全以及生物多樣性研究平臺(tái)建設(shè)等方面取得了諸多成就。
中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)積極參與生物多樣性治理。在COP15的推動(dòng)下，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)和參與生物多樣性治理，通過創(chuàng)新金融政策和產(chǎn)品來(lái)支持生物多樣性保護(hù)，設(shè)置綠色債券和綠色基金等特定的金融工具，引導(dǎo)資金流向生物多樣性友好的項(xiàng)目。中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到生物多樣性喪失將對(duì)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成不可逆的風(fēng)險(xiǎn)，因此開始加強(qiáng)對(duì)生物多樣性相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、管理和披露。此外，中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)還積極參與國(guó)際合作和倡議，如加入赤道原則等，以推動(dòng)全球范圍內(nèi)的生物多樣性保護(hù)。
中國(guó)企業(yè)積極開展生物多樣性保護(hù)行動(dòng)。2022年，在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)下，對(duì)外合作與交流中心牽頭成立了工商業(yè)生物多樣性保護(hù)聯(lián)盟，引導(dǎo)、動(dòng)員工商業(yè)強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)響應(yīng)國(guó)家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略，實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)。目前，中國(guó)企業(yè)正在探索建立信息披露制度，積極推進(jìn)ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）管理，將生物多樣性保護(hù)納入ESG管理體系中，通過制定和執(zhí)行相關(guān)政策，確保企業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)生物多樣性產(chǎn)生積極影響。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在海外項(xiàng)目中也通過保護(hù)生物多樣性以及開展項(xiàng)目合作等方式，積極履行社會(huì)責(zé)任，為全球生物多樣性保護(hù)工作作出了貢獻(xiàn)。
中國(guó)社會(huì)組織積極發(fā)揮其在生物多樣性治理中鏈接和橋梁的角色。社會(huì)組織連接著政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和公眾，共同推動(dòng)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用。在COP15的籌備進(jìn)程中，10家中國(guó)NGO和企業(yè)，承諾在未來(lái)10年投資25.5億元，促進(jìn)10萬(wàn)平方公里保護(hù)地提高保護(hù)效率，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)100多家機(jī)構(gòu)參與承諾行動(dòng)，為COP15的成功召開和“昆蒙框架”的通過發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。目前，中國(guó)的社會(huì)組織正在通過其他基于區(qū)域的有效保護(hù)措施（other effective area-based conservation measures， OECMs）發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)“昆蒙框架”“3030目標(biāo)”、促進(jìn)自然保護(hù)地周邊社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市生物多樣性保護(hù)等方面的重要作用。
設(shè)立昆明基金是中國(guó)參與全球生物多樣性治理的一項(xiàng)重要舉措。中國(guó)科研機(jī)構(gòu)、高校、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織等利益相關(guān)方應(yīng)通過昆明基金這一重要平臺(tái)和契機(jī)，通過開展科學(xué)研究、能力建設(shè)、跨境合作等項(xiàng)目，與其他發(fā)展中國(guó)家共同探索生物多樣性治理面臨的挑戰(zhàn)并尋找解決方案。這不僅有助于推動(dòng)建立地球生命共同體，還將為全球生物多樣性保護(hù)事業(yè)注入新的活力和動(dòng)力。通過加強(qiáng)國(guó)際合作與分享經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)將與其他發(fā)展中國(guó)家攜手應(yīng)對(duì)全球性的生物多樣性挑戰(zhàn)，共同推動(dòng)全球生物多樣性保護(hù)事業(yè)邁上新的臺(tái)階。
（作者系中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng) 全占軍）