張波：新時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要深入轉(zhuǎn)型
發(fā)表時間：2024-07-11
來源：《中國生態(tài)文明》雜志2024年第3期
作者：張波
新時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要深入轉(zhuǎn)型
中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會會長 張波
在協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長的新時期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要直面四個新的挑戰(zhàn)。一是主次要矛盾發(fā)生重要變化，二是系統(tǒng)性、協(xié)同性不足，三是市場機制不暢，四是管理上還比較粗放。發(fā)展要轉(zhuǎn)型，保護(hù)也要轉(zhuǎn)型。無論是企業(yè)、行業(yè)，還是區(qū)域，誰能夠更好地轉(zhuǎn)型，誰就能夠更好地釋放發(fā)展的活力，誰的道路就會越走越寬廣。
如果從1973年成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室算起，我國有組織、有體系地開展環(huán)保工作已經(jīng)半個多世紀(jì)了；如果從黨的十八大提出“五位一體”總體布局，進(jìn)一步加強生態(tài)文明建設(shè)算起，也有十幾年了。習(xí)近平總書記曾經(jīng)語重心長地講過，我們建設(shè)現(xiàn)代化國家，走美歐老路是走不通的，再有幾個地球也不夠中國人消耗。這個話說得很樸實，也很深刻。我國加強生態(tài)文明建設(shè)，不是誰要求我們干，而是我們自己必須干，這是中華民族偉大復(fù)興必須邁的一個坎兒。
面對國際國內(nèi)的復(fù)雜形勢，黨中央堅定不移推進(jìn)綠色發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)，充分體現(xiàn)了我們黨的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和戰(zhàn)略定力。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會各界共同努力，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。10年前，在地級以上城市想找哪條河不臭很難，今天想找哪條河臭同樣很難；10年前，我國很多地區(qū)霧霾嚴(yán)重，看一眼藍(lán)天白云都成了奢望，現(xiàn)在藍(lán)天白云、繁星閃爍已經(jīng)基本成為常態(tài)。事實證明，我們國家以高污染為代價的發(fā)展方式得到了明顯轉(zhuǎn)變！無論是從歷史角度看，還是從世界角度看，這都是了不起的成績。成績來之不易，也難能可貴！
顯然，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個新的時期，新時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。
一是主次要矛盾發(fā)生重要變化。比如，工業(yè)和城市等固定污染源過去一直是治污的主要矛盾，經(jīng)過幾代人接續(xù)奮斗，固定源的污染總體得到遏制，而原來相對次要的城鄉(xiāng)面源污染上升為主要矛盾，“平時藏污納垢，汛期零存整取”的現(xiàn)象十分突出；另外，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡的問題也逐漸浮出水面，在一些地方甚至上升為主要矛盾。如果我們還是只在過去擅長的方面下功夫，對當(dāng)下的主次要矛盾變化視而不見、反應(yīng)遲緩，工作就必然陷入被動。
二是系統(tǒng)性、協(xié)同性不足。我們擅長打攻堅戰(zhàn)，這是制度優(yōu)勢。但是攻堅戰(zhàn)必須堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，否則就容易陷入單兵突進(jìn)、畸重畸輕的局面。系統(tǒng)治理、協(xié)同治理好比一對“孿生兄弟”，如果目標(biāo)不協(xié)同，部門不協(xié)同，地區(qū)不協(xié)同，系統(tǒng)治理就是一句空話。坦率地講，我們在這些方面還存在很大的差距。
三是市場機制不暢。早在2013年，黨的十八屆三中全會就明確提出要加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。德國、法國等歐洲國家并不缺水，但是他們的資源及產(chǎn)品價格體系卻理得比較順。應(yīng)該講，我們這方面的改革還沒有真正到位，市場缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，所以，財政負(fù)擔(dān)重，政府債務(wù)重，環(huán)保企業(yè)回款難，這樣的管理模式是難以為繼的。
四是管理上還比較粗放，距離精準(zhǔn)、科學(xué)、依法要求還有明顯差距。
新時期面臨的這些問題，就其深刻性、復(fù)雜性、艱巨性而言，我看一點兒也不亞于前一個階段。發(fā)展要轉(zhuǎn)型，保護(hù)也要轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新的時期，無論是企業(yè)、行業(yè)，還是區(qū)域，誰能夠更好地轉(zhuǎn)型，誰就能夠更好地釋放發(fā)展的活力，誰的道路就會越走越寬廣。
2020年年初，習(xí)近平總書記對做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要批示，明確提出“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”的要求。進(jìn)入“十四五”，黨中央繼續(xù)部署污染防治攻堅戰(zhàn)，但是用詞變了，不再是“堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)”，而是“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”。從“堅決打贏”到“深入打好”，四字之變，內(nèi)涵非常深刻。黨的二十大明確要求“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長”。把降碳作為重要的戰(zhàn)略方向，協(xié)同降碳、減污、擴綠，最后落腳在實實在在的經(jīng)濟增長上。
在新的時期，我們一定要自覺貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央的決策部署去認(rèn)真轉(zhuǎn)型、深入轉(zhuǎn)型。如果轉(zhuǎn)型成功，到21世紀(jì)中葉，中國就會進(jìn)入高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰的新階段，不僅生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做得更好，而且也會釋放出巨大的發(fā)展紅利。所以，未來二三十年我們能否成功轉(zhuǎn)型，意義十分重大！以上是我的一些看法，不一定對，請同志們批評指正。
借此機會，也向新成立的大連代表處提幾點希望。
一是努力做黨和政府頂層設(shè)計的好助手。中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會是在中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下成立的。早在研促會成立之初，習(xí)近平總書記就作出重要批示，要求研促會深入研究和把握生態(tài)文明建設(shè)客觀規(guī)律，積極為黨和政府建言獻(xiàn)策。我們一定要深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的批示精神，立足大連，輻射東三省，聚焦生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和突出問題，組織跨界的力量研究把握解決問題的規(guī)律和方法，充分發(fā)揮社會智庫的作用，積極為黨和政府建言獻(xiàn)策。
二是努力做基層探索的好幫手。我國地域遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，工作上要求“齊步走”是很難的。但是可以鼓勵有條件的地方先行先試，組織專家指導(dǎo)幫助基層探索，把頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合起來，力爭在一些難點、堵點問題上率先實現(xiàn)突破，形成可復(fù)制推廣的好經(jīng)驗好做法，以局部突破帶動全局。
三是努力做弘揚生態(tài)文化、傳播生態(tài)文明的好推手。生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要社會各界共同行動起來。要牢固樹立“融”的理念，善于把生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟、政治、文化、社會等有機地融合在一起。中國的生態(tài)文明故事很精彩，要努力把精彩的故事講出來。要推動生態(tài)文明教育進(jìn)校園，讓青少年更好地理解自然、熱愛自然、保護(hù)自然，也要協(xié)助相關(guān)部門開展領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，讓生態(tài)文明理念更好地融入科學(xué)決策。
俗話說萬事開頭難。今天大連代表處掛牌，是個良好的開端，但是真正做好工作是不容易的。希望代表處的同志們積極探索，勇于擔(dān)當(dāng)，努力在東北全面振興和高質(zhì)量發(fā)展的過程中，不斷取得新的更大的成績。
（本文根據(jù)作者2024年6月19日在中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會大連代表處成立儀式上的講話錄音整理）