深化生態(tài)文明體制改革為什么改，怎么改？
發(fā)表時間：2024-07-24
來源：中國環(huán)境
作者：趙娜
7月18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》提出300多項(xiàng)重要改革舉措，其中“深化生態(tài)文明體制改革”作為一個專門章節(jié)，還有一些涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，也散見于其他章節(jié)。
《決定》為下一步如何深化生態(tài)文明體制改革，作出了重要部署，指明了改革方向。
▲深化生態(tài)文明體制改革，讓制度成為剛性約束
《決定》深入闡釋和回答了生態(tài)文明體制改革為什么改、往哪里改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問題。
關(guān)于如何完善生態(tài)文明制度體系，《決定》作出了實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度等一系列部署。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，共提出36條具體要求，明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定發(fā)布、實(shí)施應(yīng)用、調(diào)整更新、數(shù)字化建設(shè)、跟蹤評估和監(jiān)督管理等工作要求。此外，生態(tài)環(huán)境部積極推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入正在編纂的生態(tài)環(huán)境法典，為該制度強(qiáng)化法律支撐。
《決定》還在健全生態(tài)環(huán)境治理體系方面，提出要建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。
新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，需要多部門跨領(lǐng)域協(xié)同治理，實(shí)施全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控。同時，要將新污染物治理融入水、大氣、土壤污染防治工作中。去年3月，《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》施行，明確了14種類重點(diǎn)管控新污染物及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。
針對重要流域，《決定》提出，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。這就要求，重要流域上下游要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策，按上中下游功能定位統(tǒng)籌謀劃、合理安排有關(guān)項(xiàng)目。
此外，《決定》提出，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，等等。
我國創(chuàng)造性提出生態(tài)保護(hù)紅線制度，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。截至目前，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。
近年來，全國各地逐步完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。如寧夏回族自治區(qū)積極探索“礦山修復(fù)+”“防沙治沙+”“小流域綜合治理+”“鹽堿地治理+”等多維修復(fù)模式，提升生態(tài)產(chǎn)品價值。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也從同護(hù)綠水向共謀發(fā)展邁出一大步。《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》已于今年6月1日正式施行。目前，我國已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
針對如何健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，《決定》提出了一系列要求。如發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，完善適應(yīng)氣候變化工作體系，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
近年來，我國把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，陸續(xù)發(fā)布“雙碳”目標(biāo)下的“1+N”政策，加快發(fā)展風(fēng)電光伏等新能源，努力推動綠色低碳的生產(chǎn)生活方式成為全社會的自覺追求。
為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，前不久，生態(tài)環(huán)境部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》。日前，生態(tài)環(huán)境部組織編制的《全國碳市場發(fā)展報告（2024）》正式發(fā)布，展望了全國碳市場未來發(fā)展前景。
▲厚植綠色底色，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。《決定》明確提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。
今年兩會期間，“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次寫入政府工作報告，并被列為2024年十大工作任務(wù)首位。
“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級？《決定》給出答案：推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級；以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，等等。
對于傳統(tǒng)行業(yè)，不能簡單當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”一退了之、一關(guān)了之，而是要推動工藝、技術(shù)、裝備升級，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
江蘇省蘇州市吳江區(qū)噴水織造行業(yè)始于90年代初，由于噴水織機(jī)耗水高，近年來成為紡織業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的堵點(diǎn)。吳江區(qū)通過智能化改造、環(huán)保化提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，當(dāng)?shù)亟z綢紡織產(chǎn)業(yè)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)過兩輪整治共淘汰低端低效噴水織機(jī)約18萬臺，減少日污水產(chǎn)生量約60萬噸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“綠色重生”。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，要著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的整體性，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綠色根基。
《決定》提出，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。
十年里，京津冀三地健全了大氣的聯(lián)防聯(lián)控、水的聯(lián)保聯(lián)治、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應(yīng)急演練、環(huán)評會商等十多項(xiàng)長效機(jī)制。2013年至2023年間，京津冀三省市主要大氣污染物濃度顯著下降。
今年是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌的第5個年頭，示范區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，生態(tài)綠色成為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。尤其是7月1日生態(tài)環(huán)境部審議并通過的《關(guān)于以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，將解決示范區(qū)在推進(jìn)一體化生態(tài)環(huán)境治理中存在的深層次問題。
黨中央高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。《決定》提出，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。
今年5月啟動的第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域，共曝光28個典型案例。利劍高懸，動真碰硬，典型生態(tài)環(huán)境破壞問題將逐一得到解決。
推動高質(zhì)量發(fā)展，《決定》還強(qiáng)調(diào)環(huán)保、安全等制度約束。排污許可證、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等制度，將為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
▲加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動低碳技術(shù)創(chuàng)新
當(dāng)前，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國是全球綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者。
《決定》提出，繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)等。
“一帶一路”倡議提出十年來，綠色發(fā)展成果豐碩，為共建國家綠色低碳轉(zhuǎn)型注入了強(qiáng)大動力。中國積極分享生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)與共建國家綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)對接，支持共建國家綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮示范效應(yīng)，推動實(shí)施更多“小而美”的綠色低碳發(fā)展合作項(xiàng)目。
如今，綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球趨勢。《決定》要求積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢。這也意味著，綠色化趨勢將對能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式產(chǎn)生影響，同時也將影響到國際貿(mào)易的格局和規(guī)則。
金融領(lǐng)域改革是我國全面深化改革的重要組成部分。《決定》提出，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。
綠色金融最突出的特點(diǎn)就是，它更強(qiáng)調(diào)人類社會的生存環(huán)境利益，講求金融活動與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)文明體制改革的任務(wù)已經(jīng)明確，下一步，要推動各項(xiàng)措施真正落地見效，形成更多標(biāo)志性改革成果，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供制度保障。