劃定保護(hù)紅線 守護(hù)生態(tài)“綠線”
發(fā)表時(shí)間：2023-07-26
來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)
作者：李 禾
官?gòu)d水庫(kù)開(kāi)閘放水
在河北省張家口市懷來(lái)縣，官?gòu)d水庫(kù)兩岸綠樹(shù)成蔭，碧波蕩漾，游客如梭。懷來(lái)縣目前已劃定600多平方公里的生態(tài)保護(hù)紅線，占全縣面積超過(guò)30%，這讓官?gòu)d水庫(kù)等重要生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護(hù)。
官?gòu)d水庫(kù)的變化是生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施的一個(gè)縮影?！皣@生態(tài)安全，我國(guó)首次全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，在陸域和海域?qū)嶋H劃定面積合計(jì)約319萬(wàn)平方公里?！弊匀毁Y源部部長(zhǎng)王廣華在近日舉行“權(quán)威部門(mén)話開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
7月17日至18日全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。
作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，生態(tài)保護(hù)紅線制度提供了一種全新的生態(tài)保護(hù)模式，為全球生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。
首次全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定
生態(tài)保護(hù)紅線是將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入紅線。通過(guò)劃定紅線，明確了國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。
根據(jù)自然資源部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于300萬(wàn)平方公里，占陸域國(guó)土面積的30%以上，海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于15萬(wàn)平方公里。生態(tài)保護(hù)紅線集中分布在青藏高原生態(tài)區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等區(qū)域，覆蓋了絕大多數(shù)草原、重要濕地、珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)，以及絕大多數(shù)未開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島。
生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)王志斌說(shuō)，生態(tài)保護(hù)紅線面積覆蓋了所有全國(guó)生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生物多樣性分布關(guān)鍵區(qū)。據(jù)初步測(cè)算，劃定后的生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋了約占國(guó)土面積18%的各類自然保護(hù)地、90%的重要生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點(diǎn)野生動(dòng)物種群，95%的珍稀瀕危物種及其棲息地得到了保護(hù)。
從各省份的具體情況看，有的省份生態(tài)保護(hù)紅線面積占全省國(guó)土面積比例超過(guò)50%，有的省份不到10%，這是與各地的自然地理格局、自然保護(hù)地面積等相匹配的。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，今后還會(huì)陸續(xù)擴(kuò)大陸域和海洋的生態(tài)保護(hù)紅線面積?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任高吉喜說(shuō)，之前在劃定生態(tài)保護(hù)紅線時(shí)，也為之后覆蓋范圍的調(diào)整預(yù)留了“窗口期”，比如有些礦產(chǎn)資源開(kāi)采合同到期或面臨資源枯竭，將不再繼續(xù)開(kāi)發(fā)，未來(lái)這部分區(qū)域可能會(huì)納入生態(tài)保護(hù)紅線，這將使生態(tài)“破碎化”現(xiàn)象得到有效緩解，大大提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
為提高區(qū)域生態(tài)功能發(fā)揮積極作用
為什么要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線？王志斌解釋說(shuō)，生態(tài)保護(hù)紅線更注重優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局和維護(hù)國(guó)家、區(qū)域生態(tài)安全，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃來(lái)實(shí)施管控，對(duì)人為活動(dòng)準(zhǔn)入實(shí)施正面清單。
今年5月發(fā)布的《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法》規(guī)定，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)實(shí)行差別化政策。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，核心保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
目前，結(jié)合《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》編制，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作已納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并上圖入庫(kù)，作為項(xiàng)目用地、用海審批的依據(jù)。
生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，對(duì)提高區(qū)域生態(tài)功能發(fā)揮了積極作用。去年，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心聯(lián)合對(duì)寧夏2020—2021年生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)狀況變化、年度保護(hù)成效進(jìn)行了評(píng)估。從數(shù)據(jù)變化可以看出，寧夏全區(qū)及各縣（市、區(qū)）的植被覆蓋度有所提升，間接提升了水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙等主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
劃定生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)提高生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化能力也具有重要意義。高吉喜說(shuō)，我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)的類型、綜合程度已經(jīng)比自然保護(hù)區(qū)更為全面。通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，可以將各種珍稀動(dòng)植物的棲息地或生境都納入保護(hù)范圍，助力生物多樣性保護(hù)；還提高了生態(tài)系統(tǒng)的連通性、完整性，物種棲息地或生境的連通性也得到了加強(qiáng)，如此一來(lái)，生態(tài)廊道效應(yīng)增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)氣候變化的能力也隨之提升。
我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線的成果得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，減緩和適應(yīng)氣候變化”行動(dòng)倡議入選聯(lián)合國(guó)“基于自然的解決方案”全球15個(gè)精品案例，“生態(tài)保護(hù)紅線—中國(guó)生物多樣性保護(hù)的制度創(chuàng)新”案例，入選聯(lián)合國(guó)“生物多樣性100+全球典型案例”中的特別推薦案例。
30余顆“天眼”緊盯“過(guò)線”行為
紅線劃定難，嚴(yán)守更難。在生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管工作中，科技發(fā)揮了重要的支撐作用。
“由國(guó)家發(fā)展改革委立項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境部組織建設(shè)的國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)已投入業(yè)務(wù)運(yùn)行?！蓖踔颈笳f(shuō)，平臺(tái)綜合利用30余顆國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星資源，聚焦生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，自動(dòng)化掃描和識(shí)別地表的局部變化，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)——累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類人類活動(dòng)圖斑3萬(wàn)余個(gè)，提供生態(tài)破壞問(wèn)題線索2000余條，形成了支撐和服務(wù)全國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管的衛(wèi)星“天眼”。
國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)還形成了生態(tài)保護(hù)紅線“一張圖”，以及“人類活動(dòng)監(jiān)管、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)破壞問(wèn)題會(huì)商決策”3條業(yè)務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)監(jiān)管信息化、智能化、業(yè)務(wù)化運(yùn)行。在平臺(tái)上可以查詢各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)面積、紅線片區(qū)個(gè)數(shù)、紅線圖斑個(gè)數(shù)、紅線面積以及比例等基本信息，并綜合利用“天空地”一體化立體監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，自動(dòng)化掃描和識(shí)別地表生態(tài)變化，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)在發(fā)現(xiàn)疑似生態(tài)破壞問(wèn)題后，還會(huì)及時(shí)與地方溝通核實(shí)，開(kāi)展會(huì)商，督促問(wèn)題查處整改等。
“在做好國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)上線和業(yè)務(wù)化運(yùn)行基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心會(huì)將國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)升級(jí)到2.0版本，生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管將與生物多樣性保護(hù)、全球氣候變化、‘雙碳’監(jiān)測(cè)評(píng)估等業(yè)務(wù)應(yīng)用聯(lián)動(dòng)起來(lái)。”高吉喜說(shuō)。
目前，全國(guó)已有19個(gè)省份建成省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)或具備監(jiān)管能力，一些省份開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線人類活動(dòng)加密遙感監(jiān)測(cè)，啟用移動(dòng)核查系統(tǒng)和移動(dòng)監(jiān)管手機(jī)App。為加強(qiáng)監(jiān)管，各地還結(jié)合實(shí)際細(xì)化了生態(tài)保護(hù)紅線的管控規(guī)則。截至目前，浙江、江西、上海、山東、安徽、四川等地已出臺(tái)了管控細(xì)則，其他大部分省市也已經(jīng)在征求意見(jiàn)或即將出臺(tái)管控細(xì)則。
依托生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)天津、河北、江蘇、四川、寧夏等地開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管試點(diǎn)。王志斌說(shuō)，經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐探索，生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管工作已形成生態(tài)破壞問(wèn)題“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改—移送上報(bào)”的工作機(jī)制和流程，壓實(shí)了地方政府嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，為開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題常態(tài)化監(jiān)管提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。