歐盟實施碳邊境稅影響幾何
發表時間：2023-11-01
來源：經濟日報
作者：翁東輝
9月13日，一輛電車從奧地利維也納電動汽車日活動現場前經過。新華社記者 賀燦鈴攝
10月1日起，歐盟碳邊境調整機制正式啟動。雖然歐盟委員會在出臺政策時聲稱，歐盟碳邊境調整機制是一項與世貿組織規則兼容的措施，鼓勵全球工業采用更環保、更可持續的技術。但是，單方面提高關稅門檻的負面影響顯而易見。其一，歐盟綠色保護主義招致廣泛批評；其二，企業負擔將越來越重；其三，首批六大行業將受到影響。
歐盟碳邊境調整機制（CBAM）即“碳邊境稅”從今年10月1日起正式啟動，進入過渡階段。歐盟計劃在2026年開始正式征稅，按歐盟碳排放交易體系提高進口門檻，屆時出口歐盟的產品將面臨相關的排放稅。此舉雖說旨在促進綠色技術發展，但也難免有市場保護之嫌，有可能與世界貿易組織原則相違背。歐盟自己也承認，碳邊境稅具有雙重目的，即保持歐洲工業競爭力，并鼓勵其他國家更快地適應歐盟的綠色政策。
歐盟把實施新的碳邊境稅作為其實現減排目標的重要一步。該目標是到2030年，將溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%。雖然歐委會在出臺政策時聲稱，CBAM是一項與世貿組織規則兼容的措施，鼓勵全球工業采用更環保、更可持續的技術。但是，單方面提高關稅門檻的負面影響顯而易見。
其一，歐盟綠色保護主義招致廣泛批評。
歐盟的主要貿易伙伴如美國、中國、印度、巴西、韓國、南非和其他亞非拉國家都表示，歐盟單方面征稅是一種“偽裝的綠色保護主義”。歐盟征收碳稅將使國際貿易進一步復雜化，并提高非歐盟制造商的出口成本。此外，歐盟消費者也將面臨更高的進口價格，因為CBAM相關的報告義務會帶來更高的成本，可能要轉嫁給消費者。
根據波士頓咨詢公司的研究，汽車、建筑、包裝和消費電器等行業受到的下游影響可能最為嚴重，因為這些行業是CBAM規定范圍內的最大用戶。波士頓咨詢公司表示，預計到2032年，歐盟從美國和英國進口的鋼鐵成本可能上漲6%，從土耳其進口上漲10%，從韓國進口上漲12%，從中國進口上漲17%，從印度進口上漲的比例則高達32%。從印度方面看，與歐洲同行相比，印度企業的排放強度更高，其作為主要的低成本鋁生產國的地位可能會受到嚴重削弱。也就是說，一旦歐盟正式征收碳稅，而印度又無法跟上歐盟的減排要求，屆時其產品出口價格將變得非常昂貴。相反，歐盟區域內生產商則因為較低排放成本，可以減輕CBAM負擔，有利于擴大對外出口。
其二，企業負擔將越來越重。
為了滿足CBAM所要求的相關義務，凡是出口歐盟市場的生產企業都要額外承擔排放報告和核查的行政成本，這些成本可能轉嫁給消費者。當然，為了保證新機制順利實施，歐盟還要加強海關系統建設，企業也將不得不面對新的官僚機構和繁瑣檢查，行政負擔也將加重。
世界大型企業聯合會的調查報告指出，有83%的歐洲受訪者認為征收碳稅會導致進口價格上漲，75%的受訪者預計CBAM將影響他們未來的進口選擇，需要做出新的安排。為此，該聯合會在報告中指出，如果不及時采取措施解決歐洲進口商面臨的行政負擔和成本加重問題，隨著CBAM推進，可能將造成貿易混亂并拖累歐洲經濟。
其三，首批六大行業將受到影響。
目前來看，歐盟CBAM征收范圍率先覆蓋了鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫6個行業。但在后來修正案中又增加了有機化學品和塑料，因此在未來極有可能隨著下一階段擴大征收范圍而被納入。
歐盟碳關稅對于工業生產和出口為主的制造業大國來說影響較大，上述幾大行業必然受到沖擊。一方面，推高出口成本將加劇基礎大宗產品的市場競爭，同時也使得出口貿易面臨更大挑戰；另一方面，企業生產成本將會增加，一些高污染、高能耗企業甚至還將面臨被淘汰的風險。
據統計，歐盟約占全球進口總額的16%，在國際貿易中占有重要地位。歐盟CBAM有可能導致全球貿易的重新定位和洗牌，排放量最低的國家和地區將借機擴大其出口份額，搶占歐盟市場。而碳排放較高的國家和地區有可能被迫轉而支持受影響行業實現轉型，以降低歐盟碳關稅帶來的風險。
總之，針對歐盟碳關稅的單邊保護主義的批評和爭論仍在持續，有關國家已經通過世貿組織進行多邊談判，以期減輕發展中國家的負擔，并扭轉貿易條件扭曲和不平等導致的全球貿易顯著下降的局面。