部長調研地下水，這項工作道阻且長，如何前行？
發(fā)表時間：2023-11-03
來源：中國環(huán)境
作者：謝佳瀝
地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，在保障我國城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟社會發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋日前赴山東調研生態(tài)環(huán)境保護工作。在濟南市，黃潤秋前往黑虎泉調研地下水生態(tài)保護與節(jié)水保泉工作。他指出，地下水環(huán)境質量與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關，要依法、生態(tài)、科學保泉，加強南部山區(qū)生態(tài)保護修復，增強水源涵養(yǎng)能力，持續(xù)開展地下水環(huán)境監(jiān)測，強化污染源頭預防和風險管控，健全地下水管理和保護長效機制，不斷提高地下水環(huán)境質量和可持續(xù)利用水平，讓老百姓實實在在享受泉水帶來的生態(tài)紅利。
近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國地下水生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進，但仍面臨資金來源、技術手段、監(jiān)管機制等多方面難題亟待破解。
地下水生態(tài)環(huán)境保護工作面臨新形勢新要求
地下水是重要的飲用水水源和戰(zhàn)略資源，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，其質量狀況關系到2035年生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和建成美麗中國的目標實現(xiàn)。近年來，我國地下水生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進，國家先后出臺《水污染防治行動計劃》《地下水污染防治實施方案》等系列政策文件，初步建立地下水污染防治體系，加強地下水環(huán)境“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）監(jiān)管，推動源頭防治協(xié)同增效，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。
數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國完成了《水污染防治行動計劃》確定的有關目標任務，實現(xiàn)全國1170個地下水考核點位質量極差比例控制在15%左右；全國9.6萬座加油站的36.2萬個地下油罐完成雙層罐更換或防滲池設置。實施《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》《地下水污染防治實施方案》，持續(xù)開展全國地下水狀況調查評價，基本掌握440萬平方公里1:25萬比例尺區(qū)域地下水質量，初步建立“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）清單，掌握城鎮(zhèn)1862個集中式地下水型飲用水水源和16.3萬個地下水污染源的基本信息。實施“國家地下水監(jiān)測工程”，建成國家地下水監(jiān)測站點20469個。
“十四五”以來，黨中央、國務院對地下水管理工作提出了新的要求。2021年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要求強化地下水污染協(xié)同防治。2021年12月起施行的《地下水管理條例》，是我國首部關于地下水污染防治和水資源環(huán)境保護的單行法規(guī)，其中用專章對“污染防治”工作作出明確規(guī)定。
進一步完善相關制度政策和技術標準體系
2021年12月，全國土壤污染狀況詳查工作總結暨土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護“十四五”工作部署會議召開。黃潤秋部長在會上提出，要加快落實《地下水管理條例》，完善生態(tài)環(huán)境保護相關制度政策和技術標準體系。
2022年1月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部七部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為相關工作開展指明了方向和目標。
在地下水生態(tài)環(huán)境保護方面，《規(guī)劃》提出，到2025年，全國土壤和地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，到2035年，全國土壤和地下水環(huán)境質量穩(wěn)中向好。具體而言，到2025年，地下水國控點位V類水比例要保持在25%左右，“雙源”點位水質總體保持穩(wěn)定。
根據(jù)相關決策規(guī)劃和工作部署，生態(tài)環(huán)境部近日先后出臺了《地下水污染防治重點區(qū)劃定技術指南（試行）》《地下水環(huán)境背景值統(tǒng)計表征技術指南（試行）》兩個政策文件。
《地下水污染防治重點區(qū)劃定技術指南（試行）》明確了地下水污染防治重點區(qū)的內(nèi)涵，優(yōu)化了分區(qū)劃定的技術方法和工作流程。《地下水環(huán)境背景值統(tǒng)計表征技術指南（試行）》規(guī)定了地下水環(huán)境背景值統(tǒng)計表征的數(shù)據(jù)獲取、樣品采集與測試、數(shù)據(jù)處理與分析，以及統(tǒng)計與表征等技術要求。兩個文件的出臺，為進一步做好地下水污染防治工作提供了重要支撐。
多地加快推進相關探索
地下水是重要的供水水源和生態(tài)環(huán)境要素，在保障供水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全等方面發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，圍繞做好地下水生態(tài)環(huán)境保護和污染治理工作，不少省份都加快了相關探索。
山東作為北方省份，降雨量偏少，地下水一直是主要的供水水源之一，多年平均地下水利用量約占總用水量的40%左右。《山東省人民政府關于加強地下水管理的意見》近日印發(fā)，提出到2025年，全省地下水開采總量控制在國家下達的指標范圍內(nèi)，全面完成淺層地下水超采治理階段性目標任務，深層承壓水超采量基本壓減完畢。人工回灌補給地下水，應當符合相關的水質標準，不得使地下水水質惡化。
貴州地處西南巖溶山區(qū)，具有典型的喀斯特地貌特征，地形地質條件復雜，地表水與地下水聯(lián)系緊密、轉化頻繁。截至目前，貴州已完成7個國家級地下水污染防治試點項目，試點示范作用成效明顯，形成了一批符合貴州特點的地下水污染修復治理技術。
四川作為“千河之省”，不但地表水資源豐沛，地下水儲量也非常豐富。為高質量完成“長江黃河上游重要生態(tài)安全屏障”“環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平處于西部領先水平”的任務目標，今年9月，四川省生態(tài)環(huán)境廳出臺了《四川省地下水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2023-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出2023年底前，各市（州）完成地下水污染防治重點區(qū)劃定。2023年度，建立市級地下水污染防治重點排污單位名單，2025年底前，至少完成一輪地下水污染隱患排查整改。
道阻且長，行則將至。隨著國家和地方相關工作的不斷推進，我們一定能夠保護好珍貴的地下水，讓地下水更好地發(fā)揮保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用。