積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和
國家發(fā)展改革委持續(xù)推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型
發(fā)表時間：2023-11-30
來源：中國環(huán)境報
作者：牛秋鵬
2023年8月15日，首個全國生態(tài)日主場活動在浙江省湖州市舉行，主題為“綠水青山就是金山銀山”。
“構(gòu)建完成碳達峰碳中和‘1+N’政策體系”“全國可再生能源裝機突破13億千瓦，歷史性超過煤電”“‘十四五’以來年完成國土綠化超1億畝”……在全國生態(tài)日主場活動生態(tài)文明重要成果發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委發(fā)布碳達峰碳中和重大宣示三周年重要成果。
2020年9月，習(xí)近平主席作出碳達峰碳中和重大宣示。三年來，國家發(fā)展改革委和各地區(qū)、各部門協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動碳達峰碳中和工作取得良好開局和積極成效。
國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春日前在接受本報記者采訪時表示，將積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，持續(xù)推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
有計劃分步驟實施碳達峰行動
“碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，是一項多重目標(biāo)、多重約束的系統(tǒng)工程。”劉德春說。
作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國將用30年左右時間完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，難度可想而知。
2021年5月，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國家發(fā)展改革委承擔(dān)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。
在碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上，“緊扣目標(biāo)分解任務(wù)，加強頂層設(shè)計”被明確提出。
此后，2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》相繼發(fā)布，共同構(gòu)成貫穿碳達峰碳中和兩個階段的頂層設(shè)計，我國碳達峰碳中和工作有了時間表、路線圖和施工圖。
減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
在劉德春看來，必須統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、破和立、整體和局部、短期和中長期、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面關(guān)系，立足國情實際，堅持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量。
劉德春表示，2020年，我國二氧化碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成第一階段國家自主貢獻承諾。在此基礎(chǔ)上，“十四五”前兩年，我國二氧化碳排放強度進一步下降4.6%，節(jié)能降碳成效顯著。國家發(fā)展改革委將認真履行“雙碳”協(xié)調(diào)職責(zé)，有計劃分步驟實施碳達峰行動，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。
——切實加強工作統(tǒng)籌。認真履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，做好跨地區(qū)、跨部門、國內(nèi)國際等重大問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，夯實統(tǒng)計核算、規(guī)制標(biāo)準等工作基礎(chǔ)，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度。組織各地區(qū)和有關(guān)部門扎實推進“碳達峰十大行動”。
——構(gòu)建新型能源體系。立足于以煤為主的基本國情，大力推進煤炭清潔高效利用，完成煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超過4.85億千瓦。大力發(fā)展非化石能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，全國可再生能源裝機突破13億千瓦，歷史性超過煤電。深化電力體制改革，加強需求側(cè)管理，提升綜合調(diào)節(jié)能力，加快構(gòu)建新型電力體系。
——推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，累計退出過剩鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸以上。逐步提升能耗和碳排放標(biāo)準，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能降碳改造。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，以太陽能電池、鋰電池、電動載人汽車為代表的“新三樣”產(chǎn)品出口值連續(xù)14個季度保持兩位數(shù)增長，今年上半年增長61.6%，拉動出口整體增長1.8個百分點，成為外貿(mào)增長新動能。推動新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，切實推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高碳向低碳、由中低端向高端轉(zhuǎn)型升級。
——穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯。優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，完成生態(tài)保護紅線劃定。扎實推進重要區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，“十四五”以來年完成國土綠化超1億畝。我國森林覆蓋率達24.02%，森林蓄積量194.93億立方米，成為全球森林資源增長最多最快的國家。
——加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強“雙碳”規(guī)制標(biāo)準體系建設(shè)，健全碳排放統(tǒng)計核算制度，健全法規(guī)、標(biāo)準、計量、檢測、認證制度。首批在全國范圍內(nèi)選擇35個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展國家碳達峰試點建設(shè)，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達峰路徑。加強綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建成5個“雙碳”領(lǐng)域國家重點實驗室，實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善“雙碳”人才培養(yǎng)體系。
研究制定促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見
日前，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動計劃》，深入推進塑料污染全鏈條治理。
應(yīng)對塑料污染已成為全球環(huán)境治理領(lǐng)域的熱點議題。2022年11月，中國政府聯(lián)合國際竹藤組織共同發(fā)布“以竹代塑”倡議。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長朱黎陽表示，推進“以竹代塑”是實現(xiàn)碳達峰碳中和的有力支撐。
“竹子生長快，固碳能力強，是林業(yè)碳匯的重要途徑。據(jù)測算，若全球每年使用1億噸竹子替代聚氯乙烯產(chǎn)品，預(yù)計將減少約6億噸二氧化碳排放。”朱黎陽說。
節(jié)能和提高能效是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是當(dāng)前最直接、最有效、最經(jīng)濟的降碳手段。黨的十八大以來，我國通過節(jié)能和提高能效，減少了二氧化碳排放近30億噸，推進碳達峰碳中和也對做好節(jié)能工作提出了新的更高要求。
黨的二十大報告提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門研究制定促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)部署。”劉德春告訴記者。
我國工業(yè)用能約占全社會用能的70%，不少存量項目、用能設(shè)備能效偏低，產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能手段不足。我國建筑面積和能耗量持續(xù)提高，供熱制冷等環(huán)節(jié)能源浪費問題突出。
據(jù)介紹，重點領(lǐng)域涵蓋空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等，將完善支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準體系。
當(dāng)前，我國能源資源約束問題依然突出，全社會節(jié)能還有巨大潛力。解決我國能源資源問題，既要開源，也要節(jié)流。
國家發(fā)展改革委提出，黨的十八大以來，我國能耗強度累計下降26.4%，以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟增長，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障。要把節(jié)能和提高能效作為緩解能源資源約束、減輕碳排放壓力、保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的一項長期任務(wù)，擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。
劉德春表示，在推進節(jié)能和提高能效方面，將重點做好三個方面工作。
一是緊盯“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。扎實開展“十四五”節(jié)能工作中期評估，分地方、分行業(yè)逐個梳理節(jié)能工作進展情況，有針對性地采取措施，推動“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)落實落地。
二是推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳增效。深入開展能效對標(biāo)達標(biāo)，實施用能設(shè)備更新升級。落實《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，嚴把新上項目能效關(guān)，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。
三是強化節(jié)能工作日常管理。實施節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)推廣。落實好原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策。
“我們將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。”劉德春說。