【示范建設】珠峰后花園 山水新吉隆
發表時間：2023-09-26
來源：《中國生態文明》雜志2023年第3-4期合刊
作者：西藏自治區日喀則市生態環境局吉隆縣分局黨組
珠峰后花園 山水新吉隆
吉隆厚植山水底色，做足“兩山”轉化成色，打造生態靚縣
地處喜馬拉雅山脈中段，擁有珠峰自然保護區內面積最大的森林景區，擁有雪山、湖泊、草地、森林、峽谷等生態資源環境，生態保護紅線面積占比達98.14%，境內分布有1000多種動植物，有“珠峰后花園”之稱。這是西藏吉隆的生態底色，成就了生態吉隆的山水之美。
空氣各項指標達到環境空氣質量一級標準，空氣優良天數比例100%。全縣6個鄉鎮、41個行政村全部創成自治區級生態文明建設示范鄉鎮、村居，實現自治區級生態文明示范全域創建。吉隆縣獲國家級“保護森林和野生動植物資源先進集體”榮譽稱號，吉隆鎮入選第二批全國鄉村旅游重點鎮、入選2022年農業產業強鎮創建名單。這是西藏吉隆生態文明建設的圓滿答卷，繪就了山水吉隆的保護之美。
擁有西藏最大的陸路通商口岸吉隆口岸，擁有西藏第一個國家級邊境經濟合作區，擁有古代連接西藏與南亞各國的天然陸路通道，是集商道、官道、戰道、佛道、迎親道為一體的邊境通道樞紐，尼泊爾尺尊公主進藏、唐朝王玄策回國、蓮花生大師入藏均發生在此，有“一條吉隆溝，半部西藏史”之稱。這是西藏吉隆綠色發展的歷史底蘊和時代新篇，譜寫了開放吉隆的發展之美。
近年來，吉隆縣委、縣政府堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，認真貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，堅定走生態優先、綠色發展之路，以建設人與自然和諧共生的現代化吉隆為目標，大力推動“兩山”轉化，不斷深化生態文明建設工作，厚植生態底色，持續擦亮綠色品牌，積極探索具有吉隆特點的發展模式和路徑，逐步探索出一條具有吉隆特色的生態價值轉化之路。
一、聚焦“生態靚縣”，厚植吉隆生態底色
吉隆縣始終牢記“保護好西藏生態環境，利在千秋、澤被天下”的指示精神，堅持生態保護第一，緊緊圍繞“生態靚縣”的發展思路，將“生態”作為吉隆工作的穩定、發展、生態、強邊“四件大事”之一，把“確保生態環境良好”作為“四個確保”目標的剛性要求，切實守護好吉隆的生靈草木，萬水千山。
建立健全生態保護機制。吉隆縣先后成立了生態文明建設工作領導小組、生態環境保護工作領導小組、三大污染防治工作領導小組，建立起主要領導牽頭抓、分管領導具體抓、責任部門協同抓的生態環境保護體系，讓生態保護成為剛性約束，讓生態環境成為發展之基。深入推進自然資源離任審計，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制，全力開展環境執法監管、生態環境質量監測考核、生態修復、生態補償、“三線一單”等制度體系建設，逐漸形成責任到人、效益到戶、上下聯動的生態環境保護機制。嚴格把關環境準入總關口，加大建設項目環境保護“三同時”管理，執行“環境保護一票否決制”，堅決杜絕“三高”項目、不符合產業政策項目和存在重大環境隱患項目落戶吉隆，堅持依法行政，深入推進開發建設活動“四個監管”，構建嚴格的生態環境監管機制。
強化生態空間管控。吉隆縣嚴格落實國土空間管控要求，持續強化生態空間保護與管控，統籌空間開發、生態保護、資源配置及用途管控等，規范完善生態環境空間管控、生態環境承載力調控、環境質量底線控制、戰略環評與規劃環評剛性約束等環境引導和管控要求。推動建立“三線一單”生態環境分區管控體系，確定優先保護單元4個、重點管控單元2個、一般管控單元2個，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。不斷強化底線約束，劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，生態保護紅線面積占比達98.14%，為切實保護好國家重點生態功能區奠定堅實基礎。
深入開展生物多樣性保護。吉隆縣秉承人與自然和諧共生理念，深入開展生物多樣性保護，在吉隆溝地區多次開展生物多樣性物種調查、植物多樣性和外來入侵植物分布現狀野外考察、珍稀動植物棲息地保育工作，持續加強喜馬拉雅紅豆杉、西藏長葉云杉等特有珍稀苗木培育，建立西藏自治區高原生物研究所第一個野外科研工作站吉隆溝生物多樣性觀測研究站，在生物多樣性保護、森林及野生動植物保護等方面取得較大突破。一大批珍稀瀕危物種得到有效保護，生態系統多樣性、穩定性和可持續性不斷增強，物種豐富度不斷提高，持續刷新中國新紀錄種。2018年，在吉隆溝區域發現中國犬科新物種——亞洲胡狼；2019年，吉隆縣獲國家級“保護森林和野生動植物資源先進集體”榮譽稱號；2021年，薩勒鄉發現新物種，命名為“吉隆吊燈花”。
扎實推進環保督察反饋問題整改。吉隆縣持續開展“綠盾”行動、森林督察、第一輪和第二輪中央環保督察等生態環境督察整改及“回頭看”工作。嚴格對照督察反饋問題、自治區轉辦信訪案件和本級排查問題清單，高標準開展環境問題整改工作。全縣多次召開專題會推進整改落實工作，持續保持環保執法高壓態勢，對項目建設領域開展多部門環境監察聯合執法行動。組織開展跟蹤監督工作，對已完成整改問題進行反彈回潮現象排查，包括重點建設項目生態環保措施落實及批建核查、督察整改清單問題回頭看、重點生態功能區環境風險隱患排查、河道沿線“四亂”問題排查等工作，確保吉隆生態環境良好，切實守護好“西藏最后的秘境”。截至目前，第一輪中央生態環境保護督察全部整改任務已整改完成并通過驗收，全部銷號；第二輪中央生態環境保護督察轉辦信訪案件1件，已完成辦結1件，下沉督導組反饋3項問題，1項問題已整改完成，2項問題正在積極推進整改中。
日吾斑巴雪景
二、聚焦污染防治，擦亮綠水青山本色
為擦亮綠水青山天然本色，牢牢守住“山水吉隆”自然本底，吉隆縣以改善生態環境質量為目標，統籌開展“藍天、碧水、凈土”三大污染防治攻堅行動；以山水林田湖草沙冰為一個生命共同體，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理；以建設“美麗宜居、生態鄉村”為目標，堅持把農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的重中之重。
深入打好污染防治攻堅戰。吉隆縣堅持精準治污、科學治污、依法治污，因地制宜扎實推進污染防治工作。在大氣治理方面，不斷強化施工和道路揚塵污染管控，嚴禁農作物秸稈露天焚燒，持續加大餐飲油煙污染管控力度；在水污染治理方面，嚴格執行排污許可制度，建成投用吉隆鎮、宗嘎鎮污水處理廠，嚴控黑臭污水排放，加強飲用水源污染監測；在土壤污染防治方面，積極提倡有機肥使用，限制農藥化肥使用量，系統化治理白色污染，“禁白”“限塑”“三整治、三提升”等專項行動取得顯著成效。當前，全縣環境空氣各項指標達到環境空氣質量一級標準，空氣優良天數比例100%；水環境各項監測指標均符合地表水環境質量Ⅲ類標準限值，主要河流和飲用水水源地水質達標率100%；土壤環境質量總體穩定。全縣生態環保考核穩居自治區前列，污染物減排約束性指標全部達標，圓滿完成上級部門下達的總量控制目標，環境空氣質量、水生態環境質量和土壤環境質量得到持續鞏固。
統籌推進山水林田湖草沙系統治理。吉隆縣堅持生態優先、保護第一的原則，推進山水林田湖草沙冰綜合治理、系統治理、源頭治理。全面落實河湖長制、林草長制，由縣委、縣政府主要領導擔任總長，設立縣－鄉－村三級管理結構，按照屬地管理、分級負責的原則開展管理和保護工作。2022年，全縣開展河湖沿線“白色垃圾”和垃圾圍壩專項清理工作10余次，清理水源點垃圾315次，對40處河湖長制標識牌進行更新、修復、增設；投入資金5234萬元實施多項河道治理加固工程，修建防洪堤，新建河段護岸；投資 850 萬元實施吉隆縣宗嘎鎮至吉隆鎮吉隆藏布水土流失綜合治理項目，治理水土流失面積超過29.29平方公里。全面推進國土綠化，完成植樹造林944畝4.3萬株，成立吉隆縣草原承包經營權確權登記頒證工作領導小組，印發實施《吉隆縣草原承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，完成基本草原劃定及草原確權行動。全縣森林、草原覆蓋率保持在15.52%、48.7%。實施重要生態系統保護和修復工程，總投資357.3萬元的宗嘎鎮江久河飲用水水源地環境保護工程項目和吉隆鎮美多當仟飲用水水源地環境保護工程項目竣工，水源地保護工作取得階段性成果；吉隆藏布流域治理工程全面開展實施，吉隆藏布老江村段防洪治理工程投入使用，吉隆藏布流域防洪減災、水源涵養功能持續提高，綠色生態優勢持續厚植。
全面開展農村人居環境整治。吉隆縣持續推進“四清兩改”村莊清潔行動，以垃圾清理、廁所改造、人畜分離和村容村貌提升為主攻方向，全力打造干凈整潔、規范有序、生態優美的農村人居環境，在縣委、縣政府的積極整改下，全縣農村人居環境大幅改善，鄉風文明程度有效提升，廣大群眾源于生態環境的幸福感、獲得感、安全感持續提升。“十三五”以來，全縣持續推進“四旁”植樹，持續鞏固“無樹村”消除成果，完成植樹造林3400余畝；完善垃圾收集、轉運及處理設施建設，構建“村收集、鄉轉運、縣填埋”的生活垃圾處理體系；加快推進“四好農村路”建設，村（居）通硬化路率達到82.93%；新改造戶廁3000多座，衛生廁所普及率達85.5%；34個村（居）、2016戶家庭實現人畜分離。截至目前，全縣6個鄉鎮、41個行政村全部創成自治區級生態文明建設示范鄉鎮、村居，實現自治區級生態文明示范全域創建。
三、聚焦價值轉化，做足金山銀山成色
吉隆縣牢固樹立“兩山”理念，勇當著力創建國家生態文明高地排頭兵，厚植生態底色，探索綠色發展路徑，創新發展模式，不斷拓寬“兩山”轉化通道，大力發展生態經濟，推動實現生態產業化和產業生態化發展，全面推進美麗吉隆建設，促進區域高質量發展，逐步形成合作社帶動，生態文旅、農林牧業和邊貿物流業融合發展的綠色發展格局。
大力發展生態文旅。吉隆縣立足區域資源優勢，以“旅游富縣”為發展思路，以吉隆溝為建設重點，圍繞“兩心一軸”空間布局，以吉隆鎮、宗嘎鎮為中心，以216國道為軸線，緊扣鄉村旅游，突出“千年古道，邊關吉隆”特色文旅品牌打造，加快推進生態資源產業化轉化，持續推進吉隆溝文旅休閑產業片區建設。近幾年，吉隆縣積極融入喜馬拉雅山文旅產業帶，主動對接“川藏”“新藏”旅游線路，不斷完善旅游基礎設施，推進特色民宿改造，成功打造熱瑪精品村、吉普峽谷、乃村風光、熱索邊關等特色品牌，逐漸形成以古道文化體驗、生態休閑自駕、邊城風景觀光等為特色的旅游線路，吉隆溝特色文旅多次引起主流媒體關注及報道。截至目前，吉隆縣已成功舉辦兩屆國際邊貿文化旅游節，吉隆鎮入選第二批全國鄉村旅游重點鎮，生態文旅持續提質增效。2022年，全縣旅游人次達10.4萬人，同比增長127%，文旅直接創收8900萬元，同比增長38%。熱瑪國家4A級旅游景區已通過市級評審，吉隆溝國家級4A級景區正加緊建設，吉隆溝旅游名片正逐步成為農民增收致富的底片。
大力發展生態農業。吉隆縣高度重視“三農”工作，積極調整農業產業結構，創新農業發展模式，穩步推進綠色生態農業持續增收致富。近幾年，全縣依托資源優勢，借“綠”生金，借“林”發力，因地制宜統籌規劃農業產業布局，以“一村一品”的發展方式，以“公司+合作社+村集體+農戶”的經營模式，帶動林下經濟、農牧養殖等具有區域特色的農業產業規模化發展，成功培育藏香雞、羊肚菌、靈芝、貝母、天麻、蟲草、花椒等農產品及藏藥材品牌。截至2022年年底，全縣規范運營130家合作社，群眾入社率達到40%，農業產業規模化、標準化程度持續加強。吉隆鎮入選2022年國家級農業產業強鎮創建名單，村集體經濟發展和農民致富增收實現雙贏。
大力推進邊合區建設。吉隆口岸是中尼邊境最大的陸路通商口岸，承擔著推進面向南亞開放重要通道建設、促進邊民增收致富、帶動邊境地區發展的重大責任。2022年，吉隆邊境經濟合作區獲批設立，成為西藏第1個國家級邊境經濟合作區。吉隆縣積極響應自治區政府關于“重點建設吉隆口岸”和“在吉隆口岸建立中尼經濟合作區”的發展規劃要求，并嚴格落實珠峰自然保護區管理辦法，堅持生態優先原則，立足區位條件和口岸優勢，推進吉隆精品綠色口岸建設。不斷完善口岸設施，提升通關效率，打通農特產品進出口綠色通道；鼓勵邊民參與互市，帶動群眾增收致富；提高對外開放水平，舉辦國際邊貿文化旅游節，推動邊貿文旅全面發展。疫情前，吉隆口岸全年進出境國內外旅客達7萬人次，進出境邊民達12萬人次，邊民互市貿易額2000余萬元，帶動邊民群眾增收750余萬元。2022年，以邊合區建設為契機，培育邊貿物流企業3家、勞務輸出合作社1家，現有外貿企業22家、邊貿合作社3家。編制完成《吉隆邊境經濟合作區2023年規劃建設方案》《日喀則（吉隆）陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設方案》，謀劃邊合區“十四五”期間項目86個，涉及投資50.4億元。依托“兩區”建設，吉隆縣正逐步將區位優勢轉化為發展勝勢，實現口岸建設帶動富邊興民。
吉隆鎮乃村