生態(tài)環(huán)境部大氣司有關負責人就《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)噪聲》（HJ1301-2023）有關問題答記者問
發(fā)表時間：2023-08-19
來源：生態(tài)環(huán)境部
作者：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)噪聲》（HJ1301-2023）（以下簡稱《技術規(guī)范》）。為全面深入了解《技術規(guī)范》的主要內容、實施重點，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部大氣司有關負責人，對《技術規(guī)范》進行了詳細解讀。
問：出臺《技術規(guī)范》的背景和意義是什么？
答：一是落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）和《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）的重要舉措。《噪聲法》第三十六條明確提出“排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排污許可證”，首次以法律形式明確了將工業(yè)噪聲納入排污許可制度進行監(jiān)管的要求，《行動計劃》把“發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范”作為“深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，加強重點企業(yè)監(jiān)管”的重點任務之一，因此，亟須出臺配套技術規(guī)范和管理文件進行落實。
二是推動排污許可制度改革，實現(xiàn)固定污染源多環(huán)境要素綜合許可、“一證式”管理的需要。排污許可制度改革目標之一就是要實現(xiàn)全覆蓋，其中就包含了環(huán)境要素的全覆蓋，噪聲作為環(huán)境要素中的一種，需納入排污許可管理，以實現(xiàn)排污許可全覆蓋的目標。
三是指導排污單位和核發(fā)部門進行工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)的需要。截至目前，我部已經發(fā)布了78個排污許可證申請與核發(fā)相關技術規(guī)范，但均未包含工業(yè)噪聲排污許可相關內容。《技術規(guī)范》提出了統(tǒng)一的基本情況填報、噪聲排放許可限值、污染防治技術、自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告等要求，規(guī)范了工業(yè)噪聲納入排污許可管理的技術內容，提升了工業(yè)噪聲依證監(jiān)管執(zhí)法效能。
四是強化工業(yè)噪聲環(huán)境管理的需要。一方面，排污許可證規(guī)定了排污單位生產運營期廠界噪聲排放許可限值及自行監(jiān)測要求，明確了環(huán)境管理臺賬記錄和執(zhí)行報告編制等要求，能夠推動企業(yè)進一步落實環(huán)境保護主體責任，重視噪聲管理，盡早發(fā)現(xiàn)噪聲問題；另一方面，排污許可依證執(zhí)法已納入地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法計劃，工業(yè)噪聲作為排污許可證內容的重要組成部分，一并被納入排污許可依證執(zhí)法中，能夠及時發(fā)現(xiàn)工業(yè)噪聲排放存在的問題。
問：《技術規(guī)范》主要內容和特點有哪些？
答：《技術規(guī)范》與既有的排污許可技術規(guī)范體系保持協(xié)調一致。
一是突出工業(yè)噪聲的特性，引入了產噪單元的概念。《技術規(guī)范》根據排污單位產噪設施眾多且分散的情況，采用填報產噪單元的方式對產噪設施進行管理，排污單位可以把生產線、生產單元、廠房等作為產噪單元進行填報。每個產噪單元包含若干主要產噪設施，排污單位選擇每個產噪單元里最主要的產噪設施及數量填報即可。
二是差異化管理，鼓勵典型示范引領，從正面引導和鼓勵工業(yè)噪聲污染防治的角度，提出基本情況豁免填報情形。對于主要產噪設施進入封閉廠房且連續(xù)1年廠界噪聲排放值自動監(jiān)測數據低于GB12348規(guī)定的排放限值10分貝的工業(yè)噪聲排污單位，可不填報主要產噪設施和主要污染防治設施等內容，只需填報廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類別和生產時段即可。
三是以排放標準為基礎，科學確定工業(yè)噪聲許可排放限值。《技術規(guī)范》主要結合工業(yè)噪聲管理現(xiàn)狀，充分考慮強化工業(yè)噪聲監(jiān)管的需要，依據《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》許可廠界晝間排放限值和廠界夜間排放限值，其中廠界夜間排放限值還包括頻發(fā)噪聲和偶發(fā)噪聲的排放限值。
四是根據工業(yè)噪聲的特點提出污染防治技術要求，簡化環(huán)境管理臺賬記錄要求。排污單位有行業(yè)污染防治可行技術指南的，工業(yè)噪聲污染防治措施要滿足行業(yè)污染防治可行技術指南規(guī)定，在申請排污許可證時需提供監(jiān)測數據等說明材料。工業(yè)噪聲環(huán)境管理臺賬按監(jiān)測技術手段實行分類記錄，只需記錄監(jiān)測時段信息和噪聲污染防治設施維修和更換情況等內容。
問：《技術規(guī)范》和已發(fā)布的排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范是什么關系？
答：《技術規(guī)范》以通用標準形式納入排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范體系，排污單位申請排污許可證時，工業(yè)噪聲相關的排污許可要求需按照《技術規(guī)范》填報，水、大氣等的排污許可要求需按照其他相應排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范填報。
問：下一步如何保障《技術規(guī)范》的順利實施？
答：為保障《技術規(guī)范》順利實施，我部將重點開展以下工作。
一是加強系統(tǒng)平臺保障。根據《技術規(guī)范》優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺的工業(yè)噪聲申報模塊，執(zhí)行報告模塊中新增工業(yè)噪聲內容。
二是研究印發(fā)配套管理通知。通知中明確開展工業(yè)噪聲納入排污許可的實施范圍、實施步驟和時限要求等，按照省級生態(tài)環(huán)境部門和市級生態(tài)環(huán)境部門職責分工部署工作任務。
三是做好宣傳解讀。組織技術專家和業(yè)務骨干開展政策解讀和技術培訓，指導各級生態(tài)環(huán)境部門開展形式多樣的宣傳培訓，提高管理人員、技術機構、排污單位工業(yè)噪聲排污許可方面的認知和業(yè)務能力。
四是加強證后監(jiān)管。指導各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強工業(yè)噪聲排污許可監(jiān)督執(zhí)法，重點檢查未依法取得排污許可證排放工業(yè)噪聲，未按排污許可證要求排放工業(yè)噪聲、開展工業(yè)噪聲污染防治、進行臺賬記錄、提交執(zhí)行報告、進行信息公開的排污單位，并對違法行為依法嚴格處罰。