劃重點！第一張新版排污許可證誕生背后有哪些故事？
發表時間：2023-10-07
來源：中國環境
作者：韋璐
今年國慶期間，在由國家廣播電視總局、國家文物局聯合出品的《見證新時代·新物心聲》節目中，全國第一張新版排污許可證作為新時代生態文明的代表性新物件成功入選。第一張新版排污許可證誕生背后有著怎樣的背景？它將給排污單位帶來怎樣的影響？排污許可制度的變革又對我國生態環境治理有何意義？中國環境報記者為你劃重點。
企業有了排污“身份證”
2017年3月13日，華能海南發電股份有限公司海口電廠拿到了由海南省生態環境保護廳頒發的新版排污許可證，這是全國第一張新版排污許可證。它既是對國務院辦公廳印發的控制污染物排放許可制實施方案的落實，也明確了排污許可制改革目標任務和實施路徑。
事實上，排污許可制度不是一項新的制度。
在《見證新時代·新物心聲》節目中，生態環境部環境影響評價與排放管理司副司長、一級巡視員汪鍵介紹，從上世紀80年代開始，各地陸續開展了很多排污許可試點工作。這當中既有經驗也有教訓，但從總體看，排污許可證存在定位不明確、企事業單位治污主體責任不落實、環境部門依證監管不到位等現象，使得管理制度效能難以充分發揮。
2016年11月，國務院辦公廳發布《控制污染物排放許可制實施方案》，自此，排污許可制度改革全面啟動。方案發布以后，原環境保護部在火電、造紙行業啟動了試點。這兩個行業企業數量多、排放量也大，同時企業環境管理的基礎較好，所以首先被選擇作為試點行業。
在這樣的大背景下，華能海南發電股份有限公司海口電廠拿到全國第一張新版的排污許可證，有著不一般的歷史意義，新版排污許可證也對企業排污行為提出了新的要求。
首先是要求企業內部排污全過程管控更加清晰化。
華能海南發電股份有限公司海口電廠副廠長陳華冬介紹，排污許可證規定涵蓋了排污單位的基本情況、大氣污染物、水污染物的排放規定、環境管理規定等，每一項內容又細分為若干個指向，每一個指向所要求的信息都很具體。“如何管理好這些指標，就需要我們制定切實有效的控制方案，嚴格落實事前、事中和事后全過程精細化監管，以達到排污許可證規定的要求。”
此外，新版排污許可證也帶來了更加嚴格的外部監管。
一方面是生態環境部門的監管，這要求企業實行自我承諾式管理，由企業定期報告執行情況，政府部門依照排污許可證要求進行監管。一旦查出有違法排放行為，企業將受到處罰并納入信用評價。這樣一來，違法排污對企業的代價十分沉重。上了失信名單，企業的形象將受到損害，這將嚴重制約企業的可持續經營與發展。
另一方面是社會公眾的監督，即企業的信息公開。記者了解到，排污許可證是企事業單位生產運營期排污行為的唯一行政許可，好比排污單位的“身份證”。每張排污許可證都有唯一的編碼，相當于排污單位的身份證號碼，它是以統一的社會信用代碼為基礎，結合排污單位編碼規則綜合確定的，通過一定的加密和驗證措施形成唯一的二維碼。
生態環境部環境工程評估中心副主任鄒世英曾在接受本報記者采訪時介紹，“這個二維碼標識是排污單位的電子身份證，每個排污單位一碼一證，同時每個排口也實現了一口一證，拿著手機掃一掃，企業排放的污染物種類、排污信息、排放標準都能夠知道，簡單實用，可看得到，還可以進行追溯。”
“有了二維碼，排污信息查詢的便捷性和傳播的廣泛性得到極大的提升，企業的違法排污行為也將無處遁形。”陳華冬稱。
一證式、綜合化、精細化
作為第一張新版排污許可證落地的企業，海南為之提供了堅實的土壤。從2015年，海南省就開始了新版排污許可證的相關探討和研究。
海南省生態環境廳黨組成員、總工程師周學雙介紹：“由于新舊版本的許可證有較多差異，當時我們不僅是為了落實相關要求，更是進行一種制度探索。我們想構建生態環境領域里一種新的誠信體系，不僅是改善現有的監管程序或執法等，而且要讓企業和政府、社會之間形成良性的責任誠信體系。”
在這個體系下，政府應該回歸法律賦予的相關職責職能，企業應該在法治環境下做到自覺守法、誠信受益。讓企業嘗到甜頭，而不是劣幣驅逐良幣；企業只要做好了自證守法，政府也應該做到無事不擾。這樣一來，企業得到了更好的發展環境，政府也回歸了監管者職責，這對政府用權空間也是一種制約。
新舊交替之間，新版排污許可證呈現出三個新特點，這也在回應著上述初衷。
鄒世英在節目中介紹，首先是“一證式”管理。按照控制污染物排放許可制實施方案提出的系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理的目標，排污許可制進行了深入的頂層設計，將排污許可證作為企業守法的文書、政府監管的依據、社會監督的平臺。
排污單位持證排污、按證排污、自證守法；生態環境部門依證監管、依法處罰，有序引導全社會參與監督企業的排污行為，推動構建“企業依證守法、政府依證監管、社會共同監督”的新型環境治理體系。從管理的模式角度看，排污許可圍繞制度的全聯動、要素的全覆蓋、監管的全周期、管理的全過程，推動構建以排污許可制為核心的固定污染監管制度。
其次是實施綜合投入管理。排污許可證明確了排污單位應當依法遵守的環境管理要求和承擔的法律義務，將排污單位生產運營期間的廢水、廢氣、固體廢物、土壤以及工業噪聲等要素，都依法納入排污許可證，將與污染物排放行為直接關聯的生產工藝設施納入許可管理，將與環境質量改善要求相關的污染物控制要求分解落實到排污單位，將自行監測環境管理臺賬記錄、自行報告和信息公開，作為排污單位自證清白的證據鏈。
最后是實施精細化管理。具體而言，一是按照污染物的產生量、排放量對環境的影響程度等因素，對排污單位實行重點簡化登記，分類管理；二是建立產污設施、治理設施、排放口的內在邏輯關系，將法律法規環境管理要求落實到排污單位，排放設施的排放口實行主要、一般排放口的分類管控；三是依據排放標準和重點污染物許可排放量確定許可事項，兼顧環境質量改善的要求，規范細化不同污染物的排放要求，實現對每個主要的產污設施和每個排放口實施多污染物的協同控制；四是規范污染物實際排放量的計算方法，實現統一的污染物排放數據的唯真、唯一；五是依證規范監管內容和要求，規范依證執法監管，對違法排污行為嚴格處罰。
排污許可制不是加一，是歸一
記者了解到，從2017年第一張新版排污許可證核發開始，各地生態環境部門按照“有步驟、分階段、逐行業”的原則，推進新版排污許可證的核發工作。
在今年9月26日生態環境部召開9月例行新聞發布會上，生態環境部環境影響評價與排放管理司司長也指出，近年來，生態環境部深入貫徹落實黨中央決策部署，持續深化排污許可制度改革，取得明顯成效，已將350多萬個排污企業納入管理，實現排污許可“全覆蓋”。
宏觀來看，排污許可制度改革是中央生態文明體制改革的重要組成部分，汪鍵認為，這一制度的實施將對我國的生態環境保護事業有三方面的意義和影響。
其一是制度聯動，推進國家環境治理體系和治理能力現代化。“黨中央把排污許可制定位為固定污染源環境管理的核心制度，顯現了這項制度極端重要性。排污許可制不是加一，是歸一，是整合固定污染源環境管理各項制度的基石與核心。”汪鍵在節目中介紹，在與現有環境管理的制度，比如環評制度、總量控制制度、環境監測制度、環境統計制度等各項制度的整合銜接中，以固定污染源排污許可制為核心的制度設計，將推進固定污染源監管體系再造和優化，把分散的環境管理制度，整合為“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”的生態環境保護制度體系。
其二是不斷減排污染物，推動區域和流域環境質量改善。排污許可證對位于重點流域區域、重點污染源的主要污染物排放實施定量化的管理，確定不同行業、不同排污單位的許可排放量，對于不達標區域流域加嚴環境管理要求。
其三是責權歸位，助力健全環境治理責任體系。企業是環境治理的責任主體，新版的排污許可證要求企業主動領證、按證排污、主動監測、主動記錄、主動報告、主動公開等制度性安排，明晰和落實企業治理污染的主體責任，推動企業從“要我守法”向“我要守法”轉變。另外，企業的排污信息自行監測執行報告和處罰結果公開，有序引導全社會參與監督企業的排污行為，推動構建企業自證守法、政府依證監管、社會共同監督的新型環境治理體系。