李海生：實(shí)現(xiàn)空氣常新藍(lán)天常在
發(fā)表時(shí)間：2024-05-11
來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》（2024年05月11日智庫(kù)版）
作者：李海生
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。近年來(lái)，我國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天獲得感顯著提升。同時(shí)也要看到，大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性仍然存在。具體來(lái)說(shuō)，主要面臨以下幾方面挑戰(zhàn)。
綠色轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的狀況尚未根本改變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，鋼鐵、水泥、有色金屬產(chǎn)量以及煤炭消費(fèi)量等高企。能源結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)可再生能源裝機(jī)已超過(guò)煤電，但可再生能源電力消納能力仍需加強(qiáng)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，公路承擔(dān)著73.3%的營(yíng)業(yè)性貨物運(yùn)輸量，需加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。
污染防治的挑戰(zhàn)。目前影響我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物仍是PM_2.5。2023年，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市PM_2.5平均濃度為30微克/立方米，為世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布的空氣質(zhì)量指導(dǎo)值的6倍，與歐美國(guó)家也有差距。
氣象條件的挑戰(zhàn)。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)有大小兩個(gè)氣候周期。小周期是厄爾尼諾，每4年至7年輪換一次，今年預(yù)計(jì)將出現(xiàn)中等及以上強(qiáng)度的厄爾尼諾現(xiàn)象。從大周期看，每隔20年左右會(huì)進(jìn)入沙塵頻發(fā)高發(fā)期，這也有可能在今年出現(xiàn)。這些不利的氣象條件將減少區(qū)域大氣環(huán)境容量，降低大氣自凈能力。
今年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)，明確了改善全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的施工圖和路線圖。當(dāng)前，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效已成為我國(guó)大氣污染防治和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，并對(duì)大氣污染治理的協(xié)同性提出更高要求。下一步，需從以下方面助推大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第一，科技支撐。生態(tài)環(huán)境科技是解決大氣污染問(wèn)題的有力武器。要將科技緊密嵌入環(huán)境管理、地方治理、行業(yè)發(fā)展全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)大氣污染減排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。適時(shí)修訂國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理評(píng)價(jià)考核方法，制定修訂大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展新階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，制定修訂重點(diǎn)產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用；實(shí)施科技幫扶行動(dòng)，解決一些地方政府對(duì)大氣污染治理“有想法、沒(méi)辦法”的難題；推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密融合，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。
第二，綠色轉(zhuǎn)型。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要源于高碳能源結(jié)構(gòu)以及高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色低碳發(fā)展是治本之策。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵、焦化、電解鋁等產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠、鋼鐵、水泥行業(yè)全面實(shí)施超低排放改造；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和清潔能源，實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加速能源清潔低碳高效發(fā)展；優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系。
第三，聯(lián)防聯(lián)控。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的實(shí)踐表明，區(qū)域聯(lián)合精準(zhǔn)施策、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)是行之有效的措施，要進(jìn)一步深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域?qū)用?，京津冀及周邊地區(qū)已由“2+26”城市變?yōu)椤?+36”城市，長(zhǎng)三角與京津冀基本上協(xié)同打通，整體解決“北上京唐、南下蘇杭”的東部地區(qū)大氣污染問(wèn)題。在聯(lián)防聯(lián)控對(duì)象層面，基于大氣污染物和溫室氣體排放高度同根同源特征，推動(dòng)PM_2.5、臭氧等大氣污染物和二氧化碳協(xié)同減排，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
第四，共同行動(dòng)。藍(lán)天白云、繁星閃爍是全體人民的共同期盼，需要全社會(huì)共同努力。相關(guān)部門應(yīng)將治理目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，持續(xù)嚴(yán)格監(jiān)督；科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性科技攻關(guān)，持續(xù)監(jiān)測(cè)光化學(xué)和顆粒物組分，分析PM_2.5污染特征與成因來(lái)源動(dòng)態(tài)演變，研究沙塵天氣形成機(jī)理，為科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策提供依據(jù)；行業(yè)企業(yè)應(yīng)落實(shí)大氣污染治理主體責(zé)任，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)落實(shí)“源頭防、過(guò)程控、末端治”，自覺(jué)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任?？傊?，要進(jìn)一步增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的消費(fèi)方式和生活方式，推動(dòng)構(gòu)建全社會(huì)共同參與、共同建設(shè)、共同享有的大氣環(huán)境治理新格局，實(shí)現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天常在。
?。ㄗ髡呦等珖?guó)人大代表，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院黨委書記、院長(zhǎng)）