生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的麗水創(chuàng)新
價值核算評估體系+交易體系+生態(tài)信用體系
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的麗水創(chuàng)新
價值核算評估體系+交易體系+生態(tài)信用體系
雷金松
浙江省麗水市是“兩山”理念重要發(fā)源地，也是國家首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點市和國家第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。作為華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障、浙江大花園最美核心區(qū)，麗水市憑借得天獨(dú)厚的資源稟賦和先行先試的實踐基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新引領(lǐng)“兩山”理念實踐，積極探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系、生態(tài)產(chǎn)品交易體系、生態(tài)信用制度體系等三大體系建設(shè)，率先形成了一套可示范可推廣的“兩山”轉(zhuǎn)化麗水經(jīng)驗和麗水模式。
一、三大體系的框架
生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估是價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。通過開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，生態(tài)產(chǎn)品價格得以明晰并形成一本“生態(tài)帳”，可以為“綠水青山”打下量化基礎(chǔ)，為政府采購、金融信貸、市場交易等方式轉(zhuǎn)換價值、盤活生態(tài)資源提供重要依據(jù)，有利于指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)增值。
生態(tài)產(chǎn)品交易是價值實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)產(chǎn)品交易直接推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，是檢驗“兩山”建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。市場化、多元化生態(tài)產(chǎn)品交易體系的建設(shè)對于“兩山”轉(zhuǎn)化長效機(jī)制的實現(xiàn)具有重要意義。
生態(tài)信用是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要依托。麗水市著力探索建立人與生態(tài)和諧共生的信用關(guān)系，開展生態(tài)信用體系研究，積極在全國首創(chuàng)“生態(tài)信用”品牌，著力護(hù)航生態(tài)產(chǎn)品價值有效變現(xiàn)。
二、做法與經(jīng)驗
（一）生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系建設(shè)
1.出臺全國首個市級生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法。麗水市聯(lián)合中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國科學(xué)院大學(xué)、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院和麗水學(xué)院，探索組建了服務(wù)全國的生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估機(jī)構(gòu)——中國（麗水）兩山學(xué)院。制定并出臺了全國首個市級生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法——《麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法（試行）》，以生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三個大類核算為重點，形成生態(tài)產(chǎn)品功能量和價值量核算的技術(shù)流程、指標(biāo)體系與核算方法。進(jìn)一步探索完善了生態(tài)產(chǎn)品目錄、價格評估標(biāo)準(zhǔn)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集體系，準(zhǔn)確核算生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品與服務(wù)的價值總和。同時，麗水市與中科院合作開展GEP的GDP轉(zhuǎn)化率研究，系統(tǒng)研究物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品價值實現(xiàn)量，為量化評估GEP的GDP轉(zhuǎn)化率提供理論依據(jù)。
2.構(gòu)建市－縣－鄉(xiāng)－村四級生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系。麗水市以精準(zhǔn)掌握生態(tài)家底、精確核算生態(tài)價值為目標(biāo)，探索建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村四級核算評估體系，實現(xiàn)全域生態(tài)產(chǎn)品價值“可核算”。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值定期發(fā)布機(jī)制，每年公開發(fā)布上一年度麗水市GEP相關(guān)核算成果。現(xiàn)已公開發(fā)布《麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）和生態(tài)資產(chǎn)核算研究報告》，發(fā)布全國第一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)GEP核算報告——《景寧畬族自治縣大均鄉(xiāng)GEP核算報告》，發(fā)布全國首份以村為單位的GEP核算報告——《遂昌縣大田村GEP核算報告》。其中，大田村GEP核算是目前國內(nèi)最小單位上的核算。經(jīng)測算，2018 年麗水市GEP為 5024.47億元，比2006年GEP增加了2928.16億元，按可比價計算，增幅為91.82%。
（二）生態(tài)產(chǎn)品交易體系建設(shè)
1.創(chuàng)新政府采購“GEP增量”制度。政府購買生態(tài)產(chǎn)品是價值實現(xiàn)的前提，是加快政府生態(tài)管理職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會資本投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而提升生態(tài)公共服務(wù)供給水平的重要途徑。麗水市景寧縣率先設(shè)立政府購買生態(tài)產(chǎn)品專項財政資金，推行生態(tài)產(chǎn)品價值和購買費(fèi)用掛鉤機(jī)制，制定出臺了《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項資金管理辦法》，以生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為政府向村集體和個人購買生態(tài)增量的重要依據(jù)。景寧縣大均鄉(xiāng)2018年GEP核算結(jié)果較2017年同比增長了5.64%，按照GEP增量的2%比例，獲得了景寧縣政府生態(tài)增量付費(fèi)專項資金188萬元，成為全國首個將水、空氣等生態(tài)產(chǎn)品價值進(jìn)行“變現(xiàn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品交易新活力。
2.探索生態(tài)資源多要素權(quán)益交易機(jī)制。積極探索生態(tài)產(chǎn)品市場化交易，開展“林權(quán)改革”、“河權(quán)到戶”等首創(chuàng)性改革，盤活生態(tài)資源，推動實現(xiàn)“葉子變票子、水流變資金流”。探索建立排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益的初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價值核算掛鉤機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境資源配置效率。探索開展了區(qū)域內(nèi)的用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源權(quán)益交易，推進(jìn)形成生態(tài)資源市場化運(yùn)作模式。實施清潔能源抵扣能耗消費(fèi)總量改革，通過用能權(quán)交易鼓勵清潔能源消費(fèi)。完善排污權(quán)有償使用和交易體系，同步建立排污權(quán)抵押貸款制度，有效緩解節(jié)能環(huán)保類企業(yè)發(fā)展困局。不斷完善生態(tài)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)，截至2019年底，全市累計完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易總額約8億元，排污權(quán)交易總額9094萬元，用能權(quán)交易總額434萬元，水電產(chǎn)（股）權(quán)交易總額2.5億元。
（三）生態(tài)信用制度體系建設(shè)
1.建立多主體生態(tài)信用“評價－獎懲”機(jī)制。建立企業(yè)、行政村、自然人等不同主體的生態(tài)信用檔案、正負(fù)面清單和信用評價機(jī)制，梳理形成正負(fù)面清單共 49 條 206 項。制定《麗水市飲用水水源保護(hù)誠信評價辦法》《麗水市企業(yè)生態(tài)信用評價管理辦法》《麗水市生態(tài)信用村評定管理辦法》《麗水市個人信用積分（綠谷分）管理辦法》，實施AAA-D級量化評分制度。建立生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險、社會救助等掛鉤的聯(lián)動獎懲機(jī)制，制定《關(guān)于開展生態(tài)信用守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的實施意見》，梳理出生態(tài)信用聯(lián)合獎懲措施清單 30 條和激勵措施 35 條。立足 GEP 核算指標(biāo)體系，統(tǒng)籌考慮企業(yè)資源、能源、績效等屬性，建立生態(tài)信用指數(shù)，量化生態(tài)信用價值。分別對守信主體“給予容缺辦理、優(yōu)惠信貸”等支持，對失信主體“限制或禁止市場準(zhǔn)入和行政許可、限制融資和消費(fèi)”等聯(lián)動懲戒。
2.成立首家“兩山銀行”試行生態(tài)信貸機(jī)制。麗水市云和縣成立全國首個“兩山”銀行服務(wù)平臺，以云和農(nóng)商銀行為依托，推出“兩山貸”生態(tài)信用貸款產(chǎn)品，利用生態(tài)信用評價結(jié)果，對生態(tài)信用良好的客戶在貸款額度、利率、辦貸流程等方面實施優(yōu)惠政策，大力扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、消薄生產(chǎn)、農(nóng)戶個人經(jīng)營等主體。目前，云和農(nóng)商銀行已向霧溪鄉(xiāng)整體授信11億元，已累計發(fā)放“兩山貸”52筆，貸款金額2461萬元。在此基礎(chǔ)上，麗水出臺《金融助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)全市各金融機(jī)構(gòu)支持生價試點，著力解決碎片化自然資源入市壁壘問題。遂昌縣組建“兩山”集團(tuán)，在全省率先爭取到國家開發(fā)銀行30億元的“兩山”項目授信。遂昌農(nóng)商行以大田村GEP核算成果為基礎(chǔ)，推出“綠貸通”給予整村授信7789萬元。景寧縣以GEP未來補(bǔ)償收益為質(zhì)押推出“生態(tài)貸”，對大均鄉(xiāng)“生態(tài)貸”授信5億元。
三、關(guān)于深入推進(jìn)的幾點思考
麗水市積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，多渠道加快“兩山”轉(zhuǎn)化，取得了明顯成效。未來，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系、生態(tài)產(chǎn)品交易體系、生態(tài)信用制度體系建設(shè)，推動“兩山”轉(zhuǎn)化水平不斷提高。
１.進(jìn)一步提升生態(tài)產(chǎn)品價值的核算能力。準(zhǔn)確評估生態(tài)產(chǎn)品的實物量、功能量和價值量，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價值核算的科學(xué)性、完整性和可操作性，充分發(fā)揮麗水試點的先行優(yōu)勢，以相同方法對不同類型的城市進(jìn)行預(yù)估、預(yù)測，不斷修正和優(yōu)化核算方案，建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品評價定價標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌“花園云建設(shè)”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐，協(xié)調(diào)整合分散在各部門、各單位的農(nóng)林、氣象、水利、環(huán)保等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，建立和完善數(shù)據(jù)處理與分析模型，為生態(tài)產(chǎn)品價值核算及相關(guān)政策制訂提供依據(jù)。深化交流合作機(jī)制，培育生態(tài)服務(wù)價值評估、自然資源資產(chǎn)核算等方面的權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)，組建長江經(jīng)濟(jì)帶智庫聯(lián)盟，加強(qiáng)“兩山”理念與生態(tài)產(chǎn)品價值核算的“麗水”經(jīng)驗交流、傳播與推廣應(yīng)用。
２.進(jìn)一步完善資源要素的市場化配置。充分發(fā)揮市場力量在“兩山”生態(tài)資源配置中的功能與作用，加快健全生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，優(yōu)化生態(tài)資源配置效率。推行生態(tài)產(chǎn)品的政府采購激勵制度，建立省市專項財政資金，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先或強(qiáng)制采購綠色生態(tài)產(chǎn)品。探索建立政府間生態(tài)產(chǎn)品價值采購交易機(jī)制。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和生態(tài)權(quán)益交易，破除生態(tài)產(chǎn)品交易的制度障礙，因地制宜探索各種交易形式，降低交易成本、完善交易機(jī)制。借鑒美國濕地補(bǔ)償銀行、德國生態(tài)賬戶等做法，設(shè)立體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的生態(tài)指標(biāo)，引入第三方機(jī)構(gòu)等社會資本經(jīng)營生態(tài)指標(biāo)，通過生態(tài)指標(biāo)交易實現(xiàn)生態(tài)受益者對生態(tài)保護(hù)者的市場化補(bǔ)償，逐步建立以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值交換為核心，政府、生態(tài)受益者、生態(tài)保護(hù)者共同參與的市場交易機(jī)制和監(jiān)管體系。
３.進(jìn)一步拓展生態(tài)信用評價與應(yīng)用機(jī)制。有效銜接生態(tài)信用與生態(tài)產(chǎn)品交易，充分發(fā)揮生態(tài)信用對交易市場的引導(dǎo)調(diào)節(jié)能力。豐富生態(tài)信用評價手段和依據(jù)，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展等理念在生態(tài)產(chǎn)品中的體現(xiàn)，引入FSC森林、MSC水產(chǎn)品等國際標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)認(rèn)證，助推生態(tài)信用加分。探索生態(tài)產(chǎn)品交易對企業(yè)生態(tài)信用的評價反饋機(jī)制，通過生態(tài)信用建設(shè)實現(xiàn)更多“好生態(tài)變成好產(chǎn)品、好產(chǎn)品賣出好價錢”。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，深化綠色信貸，創(chuàng)新貸款貼息、融資擔(dān)保、生態(tài)授信等“兩山貸”“生態(tài)貸”金融扶植政策。發(fā)展生態(tài)證券，合理引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、管理規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)上市交易。發(fā)展生態(tài)保險，探索實行生態(tài)環(huán)境污染破壞強(qiáng)制責(zé)任保險制度。鼓勵綠色風(fēng)投，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品項目融資，探索建立社會資本主導(dǎo)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)投資基金。
四、結(jié)語
通過建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系、生態(tài)產(chǎn)品交易體系和生態(tài)信用制度體系，麗水市構(gòu)建了一套具有自身特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，有效促進(jìn)了“兩山”轉(zhuǎn)化。未來，麗水市將進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價值核算、信用、交易之間的內(nèi)在聯(lián)系，針對薄弱環(huán)節(jié)完善政策標(biāo)準(zhǔn)，全面打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，從而為全國提供可示范、可復(fù)制、可推廣的麗水經(jīng)驗和麗水模式。
（作者：雷金松，浙江省麗水市生態(tài)環(huán)境局黨委書記、局長。原標(biāo)題《麗水“兩山”轉(zhuǎn)化創(chuàng)新實踐與思考》，內(nèi)容本刊略有修改）