最大福祉+最小破壞：解決基建項目與生物多樣性保護矛盾的中國方案
發表時間：2023-09-15
來源：中國日報網
導讀
去年第15次聯合國生物多樣性大會通過的“昆蒙框架”為全球生物多樣性保護工作提供了指導。中國在投資綠色基礎設施方面已展現出堅定承諾。通過精心設計和嚴格實施，中國海外基建項目可以避開重要的生物多樣性保護區，使人們遠離自然腹地，轉向農業、工業和城市化潛力大的地區。中國將通過改變投資模式來支持全球生物多樣性議程，在促進經濟發展的同時減輕自然生態系統的壓力。
人們通常認為基礎設施建設項目不利于生物多樣性保護，特別是在處于熱帶的發展中國家。然而，通過精心的設計實施和嚴格的保障政策，基建項目不僅可以為當地社區帶來發展效益，還能為保護生物多樣性做出貢獻——將開發項目集中在合適的地方，使人們遠離生物多樣性價值較高的地區。
中國在海外進行了大量的基礎設施投資，對發展中國家的一些全球生物多樣性熱點地區產生了影響。這些投資已經并將繼續對全球生物多樣性議程產生重大影響，但關鍵的問題在于如何減少負面影響，激發積極效應。
例如在最近的肯尼亞標軌鐵路項目建設中，施工方采取措施保障了野生動物的自由活動，以此減少鐵路建設對生物多樣性的潛在負面影響。但許多基建項目仍在損害生物多樣性。中國目前正在努力促進綠色基礎設施投資，這將為全球生物多樣性議程做出重大貢獻。
圖片來源：新華社
“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）于2022年12月在《聯合國生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）上通過，將指導全球生物多樣性保護工作至2030年。框架共設立了23個行動目標，其中目標3也被稱為“30X30”目標，它要求到2030年保護地球30%的陸地和海洋。這項遠大目標旨在擴大保護區面積，采取更多有效的區域保護措施，以覆蓋地球表面的30%。這項目標引起了利益攸關方的廣泛討論。他們觀察到自然保護的不力現象，以及許多現有保護區的原住民正遭受社會不公待遇。解決這些問題可能比單純地增加保護區面積更為重要。
保護區的保護還有賴于目標19，即到2030年，每年至少籌集2000億美元用于保護區。資金是COP15期間的一個關鍵議題，因為資金缺乏是導致2010至2020年指導全球生物多樣性保護的“愛知目標”未能實現的主要原因。
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中國的基礎設施投資顯然需要避開重要的生物多樣性保護區域，不應危及現有保護區。這些投資將促進建立新的保護區，但更重要的是將引領新的發展模式，使人們遠離自然腹地，向農業、工業和城市化潛力較大的地區遷移。這些投資或將促使人口向基礎設施較完善的地區聚集，吸引人們遠離自然腹地，減少對生態系統的壓力。
生態保護紅線可以為這些基礎設施項目的建設提供指導，明確不同地區的關鍵生態系統服務功能，以及相應的生物多樣性保護和減災措施。此外，投資也必須提供資源以確保這些地區得到有效保護。
中國的海外基礎設施投資將有助于“昆蒙框架”的落實。中國在COP15期間啟動了昆明生物多樣性基金，承諾將提供2.3247億美元，用于支持發展中國家的生物多樣性保護。今年8月22日至26日，第七屆全球環境基金大會在加拿大溫哥華舉行，全場目光都聚焦于全球生物多樣性框架基金的正式啟動。這只基金中，加拿大出資2億加元（1.4720億美元），英國出資1000萬英鎊（1260萬美元）。據聯合國《生物多樣性公約》預估，生物多樣性資金缺口約為每年7000億美元。雖然和“昆蒙框架”目標19中的“到2030年每年至少籌集2000億美元”相比，這些捐贈的作用依舊不足，但它畢竟是朝著彌合生物多樣性資金缺口邁出了堅實一步。
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中國在投資綠色基礎設施方面已經展現出堅定承諾，因此，應該鼓勵銀行和企業等機構通過昆明生物多樣性基金或全球生物多樣性框架基金，為全球生物多樣性融資做出貢獻。中國也有足夠的能力控制風險，確保資金的增加不會導致惡性競爭和效率低下。
中國海外基礎設施投資對生物多樣性保護的潛在貢獻已超越了實現“30X30”目標所需。中國的投資網絡也已具備促進知識共享、建設全球伙伴關系和廣泛應用保障政策的能力。此外，中國投資綠色基礎設施的承諾或將通過改變投資模式來支持全球生物多樣性議程，在滿足人類發展需求的同時，避免對重要自然地區的侵擾。這些基建項目可以將保護生物多樣性目標納入其中，在投資的同時支持生物多樣性保護事業。投資由伙伴國家的優先發展事項推動，并有望對熱帶發展中國家新興的多種生物多樣性保護資金來源產生協同增效。
中國海外基礎設施投資的最大貢獻，是在國家層面支持“昆蒙框架”實施，并確保基礎設施項目不會損害生物多樣性，將人類福祉最大化，對自然的危害最小化。
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本文原標題為 "Harmony with nature"