堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策
發表時間：2023-09-12
來源：《中國生態文明》雜志2023年第3-4期合刊
作者：石海佳 溫勇
習近平總書記在2023年7月召開的全國生態環境保護大會上發表重要講話指出，“當前，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作，譜寫新時代生態文明建設新篇章”。生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態環境問題，實現美麗中國的宏觀目標，必須依靠和堅持新發展理念，必須加快形成具有中國特色的綠色低碳發展方式和綠色低碳循環經濟體系，在有限的自然資源和生態環境承載的能力限度內，推動實現“美麗中國” 這項人與自然和諧共生現代化的建設目標。
一、充分認識形成綠色低碳發展方式的重要意義
形成綠色低碳發展方式，是建設生態文明的戰略路徑，是實現高質量發展的基本要素，是建設美麗中國的必由之路。要建設美麗中國，必須加快推動發展方式綠色低碳轉型，堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展的綠色底色。堅持綠色發展是發展觀的深刻革命，社會各界必須充分認識形成綠色低碳發展方式的重要意義。
形成綠色低碳發展方式是生產生活方式和思維價值觀念的深刻革命。生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題，生態環境問題必然需要發展方式的變革才能得以根治。高投入、高消耗、高排放、高污染的經濟增長方式，不僅不是我們需要的發展方式，而且反過來會影響我們的長遠發展。綠色發展強調的是人與自然和諧共生。堅持綠色發展是對生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革，需要我們突破“先污染、后治理” 的舊有發展思維、發展理念和發展模式，是對自然客觀規律和經濟社會可持續發展一般規律的深刻把握和遵循，要求我們將新發展理念貫徹到社會經濟各項活動的各方面和全過程。
形成綠色低碳發展方式是實現人與自然和諧共生現代化的首要任務。我國的現代化目標需要依靠發展來實現，人與自然和諧共生現代化這一發展目標需要推動綠色低碳發展才能得以實現。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，黨的十九大報告明確提出，建設美麗中國是我國生態文明建設的中長期目標。要實現這一目標，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，而推進綠色發展，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系則是生態文明建設的首要任務。黨的二十大報告進一步指出，建設人與自然和諧共生現代化首先應加快發展方式綠色轉型，要推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。
形成綠色低碳發展方式是協調高質量發展和高水平保護的關鍵之策。要實現人與自然和諧共生的現代化，必須協調好高質量發展和高水平保護的關系。我們不僅要認識到協調好兩者的關系并非自然而然，也非各自為戰，更非顧此失彼；更需要認識到，只有真正將綠色當作發展的底色，按照新發展理念思考、謀劃、推動綠色低碳轉型，才能夠協同實現高質量發展和高水平保護。必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，必須通過高水平環境保護，不斷驅動發展新動能、新優勢的創新和塑造，著力構建綠色低碳循環經濟體系，有效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和后勁。
形成綠色低碳發展方式是貫徹新發展理念構建新發展格局的重要支撐。新發展理念是系統完整的理論體系，科學回答了新時代實現什么樣的發展、怎樣實現發展的重大問題。為建設人與自然和諧共生的現代化，必須堅持綠色理念，劃定并遵守資源利用、環境質量、生態保護紅線，為創新發展、協調發展、開放發展、共享發展提供堅實的資源環境基礎和廣闊的自然生態舞臺。堅持綠色低碳發展方式，共同應對氣候變化等全球性生態環境挑戰，共筑生態文明之基，既是我國深度參與全球生態環境治理、構建全球人類命運共同體的基本路徑，也是世界不同種族、不同發展水平、不同政治體制、不同文化背景的國家和人民的普遍共識和廣泛行為準則。綠色低碳發展關乎國內國外可持續發展，深刻影響全球化進程，如能牢牢把握這個關鍵紐帶，必將有力支撐以國內大循環為主體、國內國際雙循環發展格局的構建。
二、深化對綠色低碳循環發展內涵和規律的認知
要真正把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，必須深刻認識和理解綠色低碳循環發展的內涵和規律。
新發展理念是相互促進、相得益彰的統一整體。新發展理念提出的要求是全方位的、多層面的，這是我國發展進入新階段、我國社會主要矛盾發生變化的必然要求。創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的五大方面既有各自內涵，更是一個整體。綠色發展不是為了生態環境保護要退回到落后的農耕文明，不是阻礙科學探索、科技進步的阻力，而是應當成為推動創新發展的重要力量源泉；應當依靠科技、商業、制度、文化的生態創新，推動綠色生產力的飛躍式發展；應當師法自然，通過自然規律的發現開拓科技創新的視界，汲取自然界賦予我們的生態智慧和生態財富。綠色發展不是發達和欠發達地區實現協調發展的障礙，而是應當在經濟開發上因地制宜，在產業發展上各展所長，在產品供給上各取所需，在發展效益上同舟共濟。綠色發展不是發達國家和先發地區的專利，不應當以鄰為壑、污染轉移、風險轉嫁，迫使發展中國家和后發地區重走“先污染、后治理”的老路，而應當推動全球生態環境治理、促進區域生態環境協同治理，使其成為建設人類命運共同體的重要路徑和合作方式。綠色發展不應當是先富人群和權貴階層的特供，而是應當以人民美好生活為最終奮斗目標，堅持生態環境是最普惠的民生福祉，共擔綠色發展使命，共享綠色發展成果。因此，綠色發展決不能和其他新發展理念割裂開來，必須相互促進、協同發力，才能取得相得益彰、事半功倍的高質量發展成效。
綠色發展統領低碳發展和循環發展。綠色發展的宗旨是要實現人與自然和諧共生的現代化。綠色發展既強調人類活動需要減少對自然資源的索取和依賴，也強調應當減少廢棄物產生及其對生態環境的負面影響，更強調在前兩者基礎上建立“綠水青山”與“金山銀山”的轉化機制實現經濟發展。不同于高能耗、高物耗、高排放、高污染、低效益的“黑色”發展模式，綠色發展是在資源環境承載能力范圍之內的發展模式，是使得資源、生產、消費等要素相匹配相適應，從而實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共生的發展模式。低碳發展，是應對氣候變化的發展模式，是綠色發展內涵的重要組成部分。應對氣候變化表面上是環境問題，本質上是能源問題，根子上是發展問題。唯有減輕發展對于能源特別是化石能源的依賴，扭轉高能耗、高排放的生產模式和高消費、高廢棄的消費模式，建立清潔低碳能源體系和經濟體系，才能從根本上實現低碳發展，進而促進綠色發展。循環發展，是將大量生產、大量消耗、大量排放這種“大進大出”的線性經濟模式，按照減量化、再利用、循環化的原則，改造成為資源高效循環的經濟系統結構。循環發展既要求減少物耗、能耗，也要求減少廢棄物的產生并減輕其環境影響，通過提升資源的內循環和能源的梯級利用水平，減少社會經濟系統對外部資源能源的依賴，實現社會經濟發展與原生自然資源消耗脫鉤。
低碳發展是當前我國推動綠色發展的核心任務。實現碳達峰碳中和目標，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。我國是在工業化、城鎮化仍在快速發展的情況下啟動降碳進程，降碳任務之重、時間之緊、難度之大，前所未有。以實現碳達峰碳中和為目標的低碳發展，是一項內涵豐富、涉及廣泛、影響深遠的系統工程，必然會帶來一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。要積極穩妥推動碳達峰碳中和，必須將“雙碳”工作納入生態文明建設的整體布局和社會經濟發展全局，不能就碳論碳，必須順應以低碳為特征的全球新一輪能源革命、產業革命和科技革命趨勢，以降碳為目標引領，協同推動各領域和全過程的減污、擴綠、增長，切實推動社會經濟全方位的綠色低碳轉型和高質量發展。
循環發展是促進綠色低碳發展的有力手段。循環發展指的是通過發展應用節能降耗、清潔生產、共享經濟、服務經濟、資源再生循環等減量化、再利用、循環化等科學技術和商業模式創新成果，實現資源能源的節約利用和各類廢棄物處理處置量的減少，從物質能量代謝的路徑和模式上改變傳統經濟的發展形態。“雙碳” 時代，循環發展將以 3R 為原則，通過生產、流通和消費系統優化來實現原生資源消耗和廢棄物產生及處理處置的減量，發揮更加突出的減污、降碳、增長的協同效益。無論是能源節約、廢物能源化利用、余熱余壓利用等循環發展措施的直接降碳效應，還是資源節約、產品再利用和再制造的間接降碳效應，都將對“雙碳” 目標實現和綠色低碳轉型作出重要貢獻，應當成為積極穩妥推進碳達峰碳中和的優先選擇。
綠色發展追求的是發展與保護的協調統一，是人與自然的和諧共生，其內涵最豐富，包含低碳發展和循環發展；后兩者主題更加聚焦，低碳發展主要針對氣候變化問題，循環發展則著力破解資源約束。由于綠色發展的評價維度、覆蓋范圍、涉及過程均要比低碳發展、循環發展更豐富、更廣闊、更復雜，單一目標如降碳導向下的低碳發展路徑選擇不一定是最優的綠色發展綜合路徑。因此，推動綠色低碳循環發展必須做到科學謀劃、系統決策、綜合施策，爭取取得降碳、減污、擴綠、增長協同的最佳實踐成效。
三、著力構建中國特色的綠色低碳循環經濟體系
要實現美麗中國的建設目標，既不能重復發達國家治理代價高昂的“先污染、后治理”老路，也不能走上“污染產業轉移”致使實體經濟空心化的邪路，必須立足新發展階段，在新發展理念、新發展格局的戰略指引下，將社會各界的思想和行動統一起來，構建符合國情的綠色低碳循環經濟體系，走出具有中國特色的綠色低碳轉型之路。
加大綠色創新力度促進綠色低碳循環產業發展。圍繞產業生態化和生態產業化的生態經濟體系建設需求，建立完善優質生態產品價值實現機制，不斷豐富綠色發展路徑和模式。加強綠色低碳、節能環?？萍佳邪l和支撐能力，推進科技自立自強，把清潔低碳能源、應對氣候變化、新污染物防治等作為國家基礎研究和科技創新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關，實施綠色低碳、生態環境科技創新重大行動，培養造就一支高水平專業科技人才隊伍。深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明。推動綠色低碳技術的推廣應用，支持綠色制造、節能環保、低碳能源等產業發展壯大。提高資源能源集約節約利用水平，不斷降低對外依賴度，加強資源能源產業鏈、供應鏈安全保障，提升綠色低碳產品國際競爭力，推動高水平綠色開放發展。加強制造業服務化和服務業功能化技術和商業模式創新，探索減物質化的共享經濟、功能經濟新業態、新模式，不斷提升基礎設施服務能力，推動高水平共享發展。
突出“雙碳”戰略對綠色低碳循環發展的引領作用。人與自然和諧共生的綠色發展目標具有多維性、復雜性、差異性，也存在認知的局限性。應對氣候變化是全球普遍共識，實現碳達峰碳中和目標是全體人類的共同目標，碳排放是對全球社會經濟系統影響最為廣泛的資源環境關鍵指標。因此，要積極穩妥推進碳達峰碳中和，必須深刻理解、準確把握資源能源轉化、污染物和溫室氣體排放“同根同源同過程”的科學本質，堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，以碳排放總量和強度“雙控”為關鍵手段，化繁為簡，突出降碳對減污、擴綠、增長等綠色低碳循環發展目標的協同引領作用，以降碳促節能降耗，以降碳促減污增效，以降碳促產業創新，以降碳促協作聯動。
構建支撐綠色低碳循環發展的體制機制和政策體系。必須堅持系統觀念，全面構建權責清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的制度體系，促進綠色低碳循環發展的高水平協同。發揮好政府的核心主導作用，完善相關部門、機構的權力清單、責任清單和負面清單制度。制定促進綠色低碳循環發展的法律法規、標準規范、規劃計劃。明確和優化責任分工和銜接協作機制，加快填補制度空白、補齊制度短板，建立健全工作會商、信息共享、統籌協調、督辦檢查機制。強化組織領導、調查研究、協調配合、考核評價。推動有效市場和有為政府更好結合，推動碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為，加快構建綠色低碳信用監管體系，促進綠色低碳循環實體經濟和服務產業的健康發展。完善綠色低碳循環發展的經濟政策，強化財政支持、稅收政策支持、金融支持、價格政策支持。
加快培養全民資源節約意識和綠色低碳消費觀念。面對世界百年未有之大變局下日趨嚴峻復雜的國際形勢，我們必須具備更強的憂患意識和安全意識，更加注重資源能源的節約利用和安全保障。要樹立節約集約循環利用的資源觀，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進資源全面節約和循環利用，反對奢侈浪費和不合理消費。推動綠色低碳產品認證與標識體系建設，促進綠色生產和綠色消費。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動，推廣綠色出行，深入推進垃圾分類。加快形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，倒逼生產方式的綠色轉型，促進生產系統和生活系統的深度循環鏈接。加強生態文明宣傳教育，大力弘揚生態文明理念，建立美國中國建設共識，讓綠色低碳的生活方式成為良好社會風尚。
?。ㄗ髡邌挝唬荷鷳B環境部華南環境科學研究所）