環保一體化須借行政力啟航
發表時間：2018-06-20
來源：中國環境報
作者：李維
在全球經濟一體化的今天，城市間的關系正在由過去的競爭轉化為合作，誰的心里都清楚，區域經濟體內的各個城市一榮俱榮、一損俱損。在這其中，環保的一體化尤其如此。
有人說，京津冀環保一體化，是城市間的污染一體化逼出來的。的確，當頻繁出現的霧霾天影響著我們的生產生活乃至幸福指數時，當污染物肆無忌憚地穿梭于城市之間時，只有跨區域的合作，一體化的治理才能根治問題，區域間的環保一體化應該也必須提上議事日程。
事實上，京津冀對于環保的一體化已經形成共識，正在編制的“首都經濟圈一體化發展的相關規劃”，即將出臺的《京津冀地區生態環境保護整體方案》表明了高層的決心，為京津冀環保一體化指明了方向。
那么，京津冀環保一體化的路線圖究竟應該如何規劃？我們不妨解剖麻雀，從長三角的環保一體化得到思路和啟迪。
相對于京津冀區域，長三角地區被認為是環保經濟一體化的前沿地帶。伴隨著浦東新區的開發，長三角城市圈拔地而起，成為繼珠三角城市圈拉動中國經濟增長的“第二極”。
在中國城市中心綜合交通院院長張國華看來，長三角以上海對蘇浙兩省的經濟輻射作用占主導地位，在空間上充分發揮了互補作用，同時，區域整體發展水平相差無幾，尤其在政治上幾乎沒有太多約束和影響。
中國人民大學社會與人口學院資源環境經濟學研究室主任張耀軍則認為，長三角區域市場較為完善，其發揮的作用遠遠高于京津冀地區。同時，由于地理位置的特點，長三角地區對外貿易是其一大特色產業，而在長期的出口貿易中，綠色壁壘發揮的重要作用使得這一地區更加關注環境管理和產品全生命周期中的環保行為。
另外，長三角區域河流、湖泊眾多，由于水體局部受污染而影響整個流域的事件在很早以前就發生，因此，這個地區早已經意識到了區域環保“一盤棋”的重要性。再加之近幾年來，世博會、青奧會這些世界級的賽會對于區域環境質量的要求，都為長三角環保的一體化加入了催化成份。
盡管在世人眼中，長三角的環保一體化優勢明顯，但通過走訪和調研，我們還是發現了這其中存在的諸多問題，比如長期固有的行政區劃“分灶吃飯”思想、缺乏長效的管理機制、缺乏統一的執法機構，再或是缺少權威的上層立法等等。如果這些牽絆、制約環保一體化的問題得不到解決，區域環保的一體化就只能停留在表面，停留在各個城市的意識上了。
長三角面臨的問題在京津冀地區或許難以逃避。但在很多人看來，京津冀也有其獨有的優勢。我們常說，京津冀是一個高度行政化的地區，這里有全國人民的首都，這里包含著服務全國的功能，行政的力量在這里被放大。但如果換個角度，這或許能成為一個優勢，因為在環保一體化的過程中，需要通過行政力量建立嚴格的制度去落實。
一體化的成效之所以能在重大賽會期間得到最大化，正佐證了行政手段的重大作用。在一定程度上來說，對于環保的一體化，行政的力量更具有決定性。
因此，對于京津冀來說，政府的作用無疑將被充分發揮和挖掘，政府在環保一體化的課題中必將大有作為的空間。京津冀若想讓通過區域環保的一體化真正帶來區域發展的綜合效應，就必須發揮政府的強大職能作用，加快拋棄官本位思想和傳統計劃經濟的速度，建設服務型的政府。或許我們可以期盼著京津冀對于環保一體化的嘗試，能夠因為政府的支持和作為，成為全國城市群的另一種嘗試，可以找到破解區域環保一體化的一劑良藥。
另外，也要汲取長三角的經驗，用好市場這雙無形的手，讓市場在環保一體化的過程中充分發揮決定性作用，合理地配置資源，使資源得到更順暢的流通，這也應該成為解決區域環保一體化問題的關鍵。
環保一體化是一次機遇，也是一次挑戰，是環保和經濟協調發展的一次有益嘗試，希望京津冀地區抓住這一契機，審慎地做調研、定計劃、抓落實，且行且珍惜。