地方將成立相應(yīng)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)
發(fā)表時(shí)間：2018-06-20
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)?
作者：李成思
最高法環(huán)境資源審判庭的主要職責(zé)
審判第一、二審涉及大氣、水、土壤等自然環(huán)境污染侵權(quán)糾紛民事案件，涉及地質(zhì)礦產(chǎn)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)有關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛民事案件，涉及森林、草原、內(nèi)河、湖泊、灘涂、濕地等自然資源環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用等環(huán)境資源民事糾紛案件；
對(duì)不服下級(jí)人民法院生效裁判的涉及環(huán)境資源民事案件進(jìn)行審查，依法提審或裁定指令下級(jí)法院再審；
對(duì)下級(jí)人民法院環(huán)境資源民事案件審判工作進(jìn)行指導(dǎo)；
研究起草有關(guān)司法解釋等。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者李成思
最高人民法院近日宣布成立專門(mén)的環(huán)境資源審判庭，同時(shí)發(fā)布《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
近日，最高人民法院（以下簡(jiǎn)稱最高法）召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)關(guān)于成立環(huán)境資源審判庭的有關(guān)情況。在最高法舉行的環(huán)境資源審判庭成立大會(huì)上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境資源審判工作提出了要求。
據(jù)了解，最高法環(huán)境資源審判庭首任庭長(zhǎng)為鄭學(xué)林，林文學(xué)、楊永清為副庭長(zhǎng)，王旭光為副庭長(zhǎng)、審判員。其中王旭光曾任薄熙來(lái)案的主審法官。
審判庭有哪些職責(zé)？
環(huán)境資源審判庭成立后，案件將大量涌進(jìn)人民法院，既面臨著重大機(jī)遇，也面臨著重大挑戰(zhàn)
近年來(lái)，環(huán)境資源糾紛數(shù)量呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。“兩高”司法解釋于2013年6月出臺(tái)，全國(guó)人大常委會(huì)于今年修訂通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法》。各地人民法院也在環(huán)境資源司法專門(mén)化方面進(jìn)行了積極探索。在此背景下，最高法推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，宣布成立專門(mén)的環(huán)境資源審判庭。
最高法新聞發(fā)言人孫軍工介紹，最高法環(huán)境資源審判庭的主要職責(zé)包括：審判第一、二審涉及大氣、水、土壤等自然環(huán)境污染侵權(quán)糾紛民事案件，涉及地質(zhì)礦產(chǎn)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)有關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛民事案件，涉及森林、草原、內(nèi)河、湖泊、灘涂、濕地等自然資源環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用等環(huán)境資源民事糾紛案件；對(duì)不服下級(jí)人民法院生效裁判的涉及環(huán)境資源民事案件進(jìn)行審查，依法提審或裁定指令下級(jí)法院再審；對(duì)下級(jí)人民法院環(huán)境資源民事案件審判工作進(jìn)行指導(dǎo)；研究起草有關(guān)司法解釋等。
針對(duì)環(huán)境資源審判庭的成立，最高法院長(zhǎng)周強(qiáng)說(shuō)，組建最高法環(huán)境資源審判庭，是最高法黨組根據(jù)全國(guó)環(huán)境資源保護(hù)狀況做出的重大部署。周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前環(huán)境污染事件不斷增多，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。環(huán)境資源審判庭成立后，環(huán)境資源案件將大量涌進(jìn)人民法院，環(huán)境資源審判庭將面臨著重大機(jī)遇，也面臨著重大挑戰(zhàn)。
環(huán)境資源審判工作有其特殊性，鄭學(xué)林認(rèn)為，當(dāng)前迫切要做的工作包括實(shí)行環(huán)境資源類案件的專門(mén)化審判；大力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟；積極創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作機(jī)制等三方面。
審判庭將如何設(shè)置？
最高法將進(jìn)行指導(dǎo)，高級(jí)人民法院成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，中級(jí)法院和基層法院根據(jù)需要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)
在最高法環(huán)境資源審判庭成立之前，地方有關(guān)法院已經(jīng)成立了相關(guān)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，依法審判了一批有影響的環(huán)境資源類案件。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有16個(gè)省（區(qū)、市）共設(shè)立了134個(gè)環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭。各地設(shè)立環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)的積極性很高，近幾年數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。
貴州省、云南省、江蘇省等地已設(shè)立環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)的法院，基本都實(shí)行將涉及環(huán)境資源類的刑事案件、民事案件、行政案件“二合一”或“三合一”審理模式。在其他法院一般由相應(yīng)的刑事、民事和行政審判庭分別審理。
鄭學(xué)林介紹，下一步，最高法將指導(dǎo)地方各級(jí)法院成立相應(yīng)的環(huán)境資源審判專門(mén)機(jī)構(gòu)，要求高級(jí)人民法院成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，要和最高法的環(huán)境資源審判庭業(yè)務(wù)基本對(duì)口、職能基本統(tǒng)一。中級(jí)法院和基層法院要在各個(gè)省高院的具體指導(dǎo)下，根據(jù)確有需要、有序推進(jìn)的原則，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
《意見(jiàn)》第16條指出：“本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)。”高級(jí)人民法院要“設(shè)立環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)”。中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)“根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭。”“個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。”
最高法將從加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)專門(mén)化建設(shè)、審判隊(duì)伍專門(mén)化建設(shè)和審判機(jī)制專門(mén)化建設(shè)等3個(gè)方面加強(qiáng)專門(mén)化審判工作。
《意見(jiàn)》明確，最高法將挑選既精通法律又熟悉環(huán)境專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到環(huán)境資源審判隊(duì)伍中來(lái)。將建立環(huán)境資源審判專家?guī)欤浞致?tīng)取專家意見(jiàn)，保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。同時(shí)，將積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理。
如何推動(dòng)環(huán)境訴訟？
切實(shí)解決起訴難、舉證難、鑒定難等問(wèn)題，統(tǒng)一司法裁判尺度，著力提高案件審理水平
據(jù)最高法初步掌握的情況，2011年～2013年，全國(guó)法院年均收案不足3萬(wàn)件。但事實(shí)上，環(huán)境資源糾紛并不少，只是進(jìn)入訴訟程序的比較少。
“有些法院專門(mén)成立了環(huán)境資源的審判機(jī)構(gòu)，但是確實(shí)面臨案源不足的問(wèn)題。案源不足，就只能審理其他的民事或者行政案件。”鄭學(xué)林表示，年均不足3萬(wàn)件，對(duì)于全國(guó)法院系統(tǒng)1100多萬(wàn)件案件來(lái)講，這個(gè)案件量確實(shí)比較少。
“有些案件法院想受理，但是也可能受到一些影響和干擾，不敢受理或者不愿受理，原因是多方面的。”鄭學(xué)林說(shuō)，當(dāng)前環(huán)境資源類案件受理、審理、執(zhí)行確實(shí)都存在問(wèn)題。一個(gè)是立案難的問(wèn)題，一個(gè)是相應(yīng)制度和體制的缺位，還存在著損失的評(píng)估難、鑒定難等一些技術(shù)性問(wèn)題。再加上一些地方保護(hù)，也是影響案件數(shù)量的重要問(wèn)題。
“要切實(shí)解決起訴難、舉證難、鑒定難、確定法律責(zé)任難等問(wèn)題，統(tǒng)一司法裁判尺度，著力提高環(huán)境資源案件審理水平。”最高法副院長(zhǎng)奚曉明認(rèn)為。
鄭學(xué)林說(shuō)，隨著最高法對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，各地法院也會(huì)成立相應(yīng)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，暢通訴訟渠道，通過(guò)司法程序解決的環(huán)境資源類案件會(huì)越來(lái)越多。