應對極端氣候需要國際合作（環球熱點）
發表時間：2023-07-26
來源：人民日報海外版
作者：高 喬
高溫干燥天氣下，希臘多地發生林火。圖為七月二十二日，一名男子抱著孩子從希臘羅得島的林火區域撤離。（新華社/美聯）
“氣候變化已經失控。”近日，聯合國秘書長古特雷斯再次發出警示。據英國《衛報》報道，聯合國世界氣象組織報告顯示，全球近日迎來世界平均氣溫有記錄以來最熱的一周。該機構官員指出，隨著厄爾尼諾現象進一步發展，未來可能出現更極端的高溫天氣。今年以來，高溫、干旱、風災、暴雨、洪水、山火等氣象災害頻發。極端天氣全球肆虐，向人類發出氣候變化嚴峻態勢的提醒。
極端氣候影響全球發展
“極端天氣在氣候變暖的情況下日益頻繁地出現，正在對人類健康、生態系統、經濟、農業、能源和水供應產生重大影響。”正如世界氣象組織秘書長佩特里·塔拉斯所言，日漸頻發的極端氣候正對全球經濟社會發展帶來持續威脅。
全球多地罕見高溫已對數以百萬計的民眾造成健康威脅。據法新社報道，近幾周，美國西南部各州熱浪肆虐，數千萬美國人面臨高溫。英國《柳葉刀》雜志一篇報告指出，氣候變化已經嚴重影響南美洲民眾健康，自2000年以來，南美地區65歲以上人群因高溫死亡的數字持續上升。在高溫干旱環境下，加拿大森林野火持續肆虐，加拿大跨部門林火中心最新數據顯示，今年以來，加拿大已發生近3500起森林火災，過火面積已達9萬多平方公里，持續破歷史紀錄；加拿大今年因森林火災已疏散超過15.5萬人，創歷史紀錄。由此產生的污染和霧霾蔓延到美國東北部大部分地區，影響數百萬人健康。
滾滾熱浪也影響著全球多國農業生產。聯合國糧農組織和世界糧食計劃署發布報告認為，極端天氣可能影響印度、澳大利亞、非洲西部和南部以及拉美等國家和地區的農業生產。哥白尼氣候變化服務局估計，從6月到8月，西班牙、法國和意大利的氣溫有超70%的可能性將遠高于往年平均水平，這將給歐洲地區農作物的種植與收獲帶來很大風險。
嚴重高溫干旱令多國居民、工業用電激增，河流干涸限制水力發電，能源問題更加嚴峻。美國《華爾街日報》稱，嚴重的電力短缺問題對涌入越南的制造商造成打擊。在歐洲，葡萄牙和挪威等國的水電站水庫已經干涸。挪威作為歐洲第二大天然氣供應國警告稱，如果情況沒有改善，可能不得不限制能源出口。
與此同時，暴雨、洪澇等災害對多國農業、工業生產及全球供應鏈造成巨大沖擊。據路透社報道，在印度，遲到但降水量頗大的雨季暴雨對農作物造成嚴重破壞，印度大米零售價格上漲。印度下令暫停其出口規模最大的一類大米出口，這可能導致全球糧價上漲。在智利，占全球銅產量近30%的礦山生產將受限于大雨，產量減少和發貨延遲將影響計算機芯片、汽車等產品價格。
據國際勞工組織預測，到2030年，極端高溫將使全球工作時間減少2%以上，這相當于損失8000萬個全職工作崗位和2.4萬億美元。
發達國家行動“缺位”
為什么今年極端天氣頻繁發生？全球氣象學界普遍認為，厄爾尼諾現象是重要原因之一。世界氣象組織近日表示，熱帶太平洋地區7年來首次形成厄爾尼諾條件，預計今后全球大部分地區氣溫將進一步升高。世界氣象組織氣候服務主任克里斯·休伊特分析稱，厄爾尼諾現象將導致更極端的陸地和海洋溫度，這類影響將持續至2024年。
“長期來看，全球變暖是造成全球極端氣候頻發的主要原因。這已是國際科學界共識。今年，受厄爾尼諾現象的疊加影響，全球多地頻繁出現極端氣象災害。如果將時間線拉長，全球氣候變化問題不僅體現為極端氣象災害，更是一個長期持續的經濟、社會、國際問題，亟需加強全球氣候治理。”上海國際問題研究院公共政策與創新所所長于宏源在接受本報記者采訪時分析，數十年來，國際社會探索構建以《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協定》及相關附件為制度框架的全球氣候治理體系，形成以美國為首的傘形集團、歐盟和代表發展中國家的“77國集團和中國”三大主要力量。但在復雜國際局勢的影響下，全球氣候治理的推進之路并不平坦，實際成效不容樂觀。
天津外國語大學國際關系學院院長李強接受本報記者采訪時分析，當前，全球氣候治理面臨多重困境。其一，合作應對全球氣候問題的國際共識降低。2015年《巴黎協定》達成，標志著人類首次對全面應對氣候變化形成高度共識，但此后受復雜因素影響，世界各國圍繞減緩與適應、共同但有區別的責任、氣候融資、損失和損害責任等關鍵問題展開激烈交鋒，尚未達成實質性決議。其二，推動全球氣候治理的執行力不夠。各國貫徹執行《巴黎協定》設定自主貢獻目標的程度不盡相同，部分國家于新冠疫情發生后在減排進程中出現“退步”，協定執行成果尚難判斷。
“發達國家行動‘缺位’是全球氣候治理推進遲緩的重要原因。”于宏源分析，一方面，發達國家應對全球氣候變化的政治意愿降低，氣候議題不再是其最優先關注議題，《巴黎協定》達成的減排和援助承諾遲遲得不到兌現。另一方面，美西方發達國家為維護其主導的國際秩序，加強對全球氣候治理話語權的爭奪，與發展中國家就“共同但有區別的責任”展開更加激烈的博弈，加劇圍繞氣候議題的國際競爭態勢，導致全球氣候治理“碎片化”趨勢加劇。
凝聚共識至關重要
在2022年聯合國氣候變化大會氣候落實峰會上，聯合國秘書長古特雷斯曾警告：“我們踏上了通往氣候地獄的高速公路，我們的腳踩在了油門上。”今年世界地球日當天，古特雷斯在視頻致辭中呼吁國際社會加快氣候行動，敦促各國政府在保護環境方面發揮重要引領作用。
“發達國家必須承認歷史排放責任和現實排放責任，履行共同但有區別的責任。”李強認為，當前，大氣中的溫室氣體主要是發達國家歷史累計排放和當前人均高排放所致，因此，發達國家必須承擔主要責任。一方面，發達國家應當積極實施綠色低碳發展戰略，大力發展和應用綠色低碳技術，率先進行溫室氣體強制減排，大幅減少“奢侈性碳排放”，兌現國家自主減排承諾。另一方面，發達國家應盡快兌現向發展中國家提供氣候資金援助的承諾，向發展中國家提供技術支持、轉讓氣候相關技術，幫助發展中國家提升應對氣候變化的能力。
英國《自然·可持續發展》雜志近日發布的一項研究顯示，全球約90%的過量碳排放源自美國等發達國家，這些發達國家應向低碳排放國家支付補償金，從而確保應對氣候變化的相關目標可以實現。
“鑒于不同的發展階段和基本國情，發展中國家應對氣候變化問題的發力點不同：以中東國家為代表的能源生產國主要面臨能源轉型、工業轉型的重要任務；小島國家、欠發達國家受氣候變化影響最為嚴重，應對氣候變化的能力最為薄弱，亟需全球氣候變化的資金援助和技術支持；新興發展中國家則可以發揮其在新能源等領域的發展基礎，共享現代化建設中的綠色發展經驗，推動全球氣候合作。”于宏源分析。
李強表示，作為全球最大發展中國家，中國積極穩妥推進碳達峰碳中和，在綠色低碳發展方面取得顯著成效。而且，自1992年《聯合國氣候變化框架公約》簽訂以來，中國始終積極參與氣候變化相關國際環境法律的制訂，履行相關條約準則，對《巴黎協定》形成“共同但有區別的責任”原則、“國家自主貢獻”模式等規定作出重大貢獻。此外，中國出資200億元人民幣設立“中國氣候變化南南合作基金”、實施綠色絲路使者計劃、發起成立“一帶一路”綠色發展國際聯盟、宣布不再新建海外煤電項目，積極為應對氣候變化提供國際公共產品。
“當前，凝聚共識至關重要。氣候變化是全人類面臨的共同挑戰，任何國家都無法置身事外，國際合作是應對氣候變化的唯一正確選擇。各國可以通過國際談判、技術創新、信息共享、資金支持等方式共同應對氣候變化挑戰，加強全球氣候治理合作，同時應維護《聯合國氣候變化框架公約》下的國際合作機制，務實推動全球氣候合作。”于宏源說。