生態環境和資源保護領域公益訴訟——實現對國家利益和社會公共利益的長效保護（法治頭條）
發表時間：2023-10-26
來源：《 人民日報 》（ 2023年10月26日 18 版）
作者：張璁
黨的二十大報告提出：“完善公益訴訟制度。”日前，十四屆全國人大常委會第六次會議審議了最高人民檢察院關于人民檢察院生態環境和資源保護檢察工作情況的報告。報告建議，加快推進檢察公益訴訟專門立法，對檢察公益訴訟定位、范圍、程序和配套保障等作出系統規定。
2017年7月，檢察公益訴訟制度全面實施，生態環境和資源保護是最初確定的“四個法定領域”之一。最高人民檢察院相關負責人介紹，目前，該領域已成為公益訴訟檢察最重要的領域，辦案數量最多、案件類型最豐富、覆蓋面最廣、社會影響最大。截至2022年12月，全國檢察機關共辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件40萬余件，占全部案件總數的52.3%。
在實際運行中，生態環境和資源保護領域公益訴訟有哪些“硬骨頭”要啃？如何以法治方式化解生態環境治理難題，形成公益保護合力，推動美麗中國建設？記者對此進行了采訪。
助推解決長期得不到解決的生態環境保護頑疾
湖南花垣縣、貴州松桃苗族自治縣、重慶秀山土家族苗族自治縣地處武陵山區腹地，因錳礦資源儲量豐富且集中，被稱為“錳三角”。近年來，從湖南省到湘西土家族苗族自治州、花垣縣，相關部門對“錳三角”礦業污染問題進行多輪整治，但始終未達預期目標。對此，湖南省檢察機關以公益訴訟為主導，融合發揮四大檢察職能作用，以法治方式推動綜合治理，堅定不移守護綠水青山。
“‘錳三角’礦業污染時間跨度長、涉及領域廣、遺留問題多，一開始確實感到‘壓力山大’?！焙匣ㄔh“錳三角”礦業污染治理專案組辦案檢察官說，通過前期摸排，專案組找準了刑事打擊難、責任落實難、矛盾化解難、合力形成難、綠色發展難等“五大病灶”，形成了把公益訴訟作為切入口的共識。
在“錳三角”整治中，檢察機關共辦理行政公益訴訟案件69件、民事公益訴訟案件17件，督促恢復被毀林地、耕地、濕地7000畝，回收、清理固體廢物和生活垃圾100萬立方米。經過全行業治理，2022年度，花垣縣被納入全國綠色礦業發展示范區，空氣質量改善幅度位居全省第一。
“對于長期得不到解決的生態環境保護頑疾，檢察機關通過能動履職、持續監督，堅決啃下‘硬骨頭’?！弊罡邫z第八檢察廳廳長徐向春表示，最高檢于2020年7月在全國范圍內啟動為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動，集中力量狠抓生態環境和資源保護等重點領域辦案不放松，辦理了一批有影響、高質效的案件。
據介紹，對于訴前程序無法推動解決的公益損害難題，檢察機關堅決以“訴”的確認體現司法價值引領。山東日照市嵐山區人民檢察院針對農用地種植條件遭受嚴重破壞問題，在通過檢察建議督促行政機關履職未能修復受損公益后，依法提起行政公益訴訟，推動違法違規占用土地的行為整改，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。
截至2023年8月，專項監督活動督促治理恢復被污染的水源地面積122.5萬畝，清理污染和非法占用的河道34680公里，清理污染的水域面積50.32萬畝；緊盯工業和農業固體廢物、生活和建筑垃圾、危險廢物等污染環境以及固體廢物源頭減量等問題，立案65585件，督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾710.3萬噸、占地面積23.7萬畝。
著力破解跨流域、跨區域生態治理難題
河、湖、山等是一個完整的生態系統。因此，跨地區、跨部門的協同保護，是生態環境和資源保護領域公益訴訟繞不開的問題。
烏江是貴州第一大河，被稱為貴州的“母親河”。近年來，烏江干流上游貴陽、黔南、遵義三地八縣轄區內部分鄉鎮垃圾亂倒亂堆，沿岸部分景點管理不規范，再加上烏江部分支流生活垃圾、建筑垃圾傾倒于河道、河堤，導致汛期來臨時，大量垃圾被沖入烏江干流形成漂浮物，嚴重損害烏江流域生態環境，也對烏江干支流通航安全、行洪安全等造成嚴重威脅。
牽涉多地的生態環境治理難題如何破解？2021年12月1日，貴州省人民檢察院以事立案，抽調省、市、縣三級檢察院60余名干警組成辦案組，統一案件辦理方向、落實工作部署。同時，貴州省人民檢察院依托一體化辦案機制，將線索交辦案涉地檢察機關辦理，共立案103件。
辦案期間，專案組通過實地查看、委托檢測、座談磋商等方式跟進監督，相關部門已督促打撈漂浮物1.4萬平方米，清理河段100余公里。烏江流域漂浮物與水體污染治理取得明顯成效。
“不同地區面臨的實際情況和利益訴求不一樣，容易在保護的力度、目標及步驟上產生分歧?！弊罡邫z相關負責人表示，生態環境和資源保護的跨地區、跨部門協同是一個難點，也是檢察機關在開展公益訴訟工作時關注的重點。
近年來，最高檢、省級檢察院加大自辦案件力度，聚焦公益受損嚴重、社會影響大、監督對象層級高或者具有跨流域、跨區域特點的生態環境問題，直接立案辦理，以點帶面推動問題解決，先后成功辦理了萬峰湖、南四湖等一系列重大跨區域案件，助推解決了一大批生態環境治理難題。
與此同時，檢察機關通過跨區域協作、協調各部門聯動，促進公益受損問題得到系統解決。在探索構建跨區域管轄協作機制上，最高檢制定《檢察公益訴訟跨行政區劃管轄指導意見（試行）》，各級檢察機關根據環境地域、流域特點，積極推動會簽區域檢察協作意見，著力解決分頭治理、聯動性不足及阻力障礙等問題。在健全外部協作配合機制上，最高檢先后與生態環境部、水利部等部委建立協作機制，與自然資源部、國家林草局在自然資源、生物多樣性保護等方面加強協作配合。
匯聚公益訴訟保護生態環境的更大合力
長江江蘇段航運發達、船舶密集，但也帶來了船舶污染防治的壓力。江蘇省檢察機關根據最高檢專案部署，針對污染物接收設施不健全、轉運處置不規范、“船港城”監管脫節等問題，積極發揮公益訴訟檢察職能開展監督。辦案中，江蘇省檢察機關構建法律監督模型，廣泛運用水質、土壤、大氣快速檢測和無人機航拍等技術支撐辦案。同時，推廣“益心為公”志愿者檢察云平臺，招募志愿者1萬余人，提報線索近2000條。
“生態環境保護是一項系統工程，必須深化多方協同，構建生態環境公益訴訟檢察多方參與格局?！弊罡邫z相關負責人表示，生態環境治理既需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，也需要全社會共同參與。
近年來，檢察機關充分發揮現代科技助力作用。最高檢與中國科學院空天信息創新研究院、中國環境檢測總站等單位合作，推進衛星遙感和技術檢測手段在辦案中的運用，走在生態環境國際司法前列。在數字檢察賦能法律監督上，依托大數據法律監督應用模型批量發現類案監督線索。
科技運用也為檢察機關引導公眾有序參與生態環境治理插上了“數字翅膀”。最高檢部署建設的“益心為公”志愿者檢察云平臺，集線索提報、線索評估、專業咨詢、參與聽證、跟蹤觀察及公益保護法治宣傳等功能于一體，為公益訴訟辦案提供支持。目前，全國“益心為公”檢察云平臺已注冊志愿者8萬余人。
“近年來檢察機關辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件，在推動修復受損生態的同時，更加注重依法能動履職、推進源頭治理?！毙煜虼罕硎荆瑢τ诔梢驈碗s、易反復反彈的公益損害問題，檢察機關在督促行政機關依法履職推動修復受損公益的同時，要更加關注做好“后半篇文章”，實現對國家利益和社會公共利益的長效保護。